刘备在进城都时的错误决策，使国库被抢掠一空，导致刘备陷入经济困境，富户尽管遭劫，但仍有余财，可以维持温饱，甚至囤积居奇，穷人则处在饥寒之中，惶惶不可终日。

对于此种情形，再加“军用不足”,刘备忧心忡忡。为了解决燃眉之急，西曹掾刘巴给刘备出了个主意，说：“易耳，但当铸直百钱，平诸物贾，令吏为官市。”这种经济政策，实在是对人民的一种无情掠夺。为了尽快将这一政策付诸实施，刘备身体力行，“取帐钩铜铸钱，以充国用”。史载，“数月之间，府库充实”。

由此可见刘备很重视经济问题，也可以看出刘巴认识到货币政策的重要性，具体说来有以下几点：

第一，他们已知钱币和钱币政策的重要性；

第二，他们认识到平抑物价对稳定社会秩序相当重要；

第三，官营经济在一定情况下可以平抑物价，也就是宏观调节；

第四，他们想通过稳定流通领域的经济秩序，达到稳定经济、增殖财富，剥夺百姓的目的。

关于铸钱的情况，根据清人梁章钜《三国志旁证》引洪遵《泉志》看，确有相当规模。就其形制言，大约为三种，一是四铢重量的直百钱；二是八铢重量的直百五铢钱；三是变种五铢钱。三种钱不仅形制重量不同，而且当有时间的先后：“蜀直百钱，建安十九年刘备铸。旧谱云：径七分，重四铢。又直百五铢钱，径一寸一分，重八铢，文曰：五铢直百。又有传形五铢钱。顾烜曰：‘传形五铢，今所谓蜀钱，时有勒为直百者，亦有勒为五铢者。大小称量如一，三吴诸县行之。’”三吴并非蜀地，由此可见，蜀钱流通区域之广，竟遍及江南各地。