在秦国的中央官员中，丞相是除皇帝外，陵墓工程最重要的决策者与参与者。

早期秦国的丞相也称为相邦、相国，多由中原人士担任。秦昭襄王时，甘茂、范雎、张仪甚至齐国的孟尝君都曾当过秦的丞相。吕不韦在秦庄襄王即位时为丞相，楚国的一位公子昌文君或者昌平君也是秦的丞相。据文献记载，始皇时期的丞相有隗状、王绾、冯去疾、李斯等人。

在始皇陵建造中，这些人谁发挥了作用呢？

始皇帝的父亲庄襄王的丞相当然非资助他上位的吕不韦莫属。但是，嬴异人在位三年就去世了。在他死后，吕不韦便将精力放在年少的秦王嬴政身上。他以仲父的身份兼任丞相，全力辅佐嬴政。按司马迁的记载，始皇帝初即位就开始营建陵墓，这时吕不韦当然要参与其中。以吕不韦的阅历，他不仅仅听说过关东各国王族的大墓，更有可能亲眼见过！正因如此，他坚持节葬的理念，坚决反对厚葬。吕不韦时时以各种反面材料示警秦王政，特别是在陵墓的建设上，他抨击东方各国王陵“其高大若山，其树之若林，其设阙庭、为宫室、造宾阼也若都邑”。吕不韦绝不提倡建成像关东各国王陵一样的陵墓。所以，陵墓建造初期，如果吕不韦起到了一些作用的话，可能也就仅限于陵墓的总体设计，特别是陵墓的选址上。在吕不韦的主导下，始皇陵的位置定在了骊山的北麓。但是，随着吕不韦与嬴政的矛盾激化，可想而知，在吕不韦当政下，陵墓不可能进行大规模的建设，也不可能建设成现在的这种规模和形式。

文献记载，秦统一天下时的丞相为绾。绾，应为王绾，他的事迹主要是上荐帝号，并且建议分封诸子，以藩卫王室。

之后，一个重要的法家人物李斯登上了历史舞台。在秦统一天下的进程中，李斯发挥了关键作用，他为始皇帝制订了加快统一天下的战略，还贡献了具体的执行方案。

李斯原本是楚地上蔡县管仓库的小官。他与韩非都师从大儒荀子，他在公子异人死去的那一年入秦，当了吕不韦的门客。吕不韦觉得他有能力，“贤之，任以为郎”。李斯建议秦王应该抓住当下的大好时机，尽快消灭六国，统一天下，建立万世不遇的基业；如果等到六国再度合纵恢复强大，秦国就错失良机、回天无力了。为此，他还制订了一套加快消灭六国的行动方案：

阴遣谋士赍持金玉以游说诸侯。诸侯名士可下以财者，厚遗结之；不肯者，利剑刺之。离其君臣之计，秦王乃使其良将随其后。[1]

后来，尉缭也向秦王建议过这套离间加大棒的方案。谁早谁晚，现在已不得而知。这时当政的是吕不韦，其实李斯是得到了吕不韦的赏识升为长史的。文献记载，后来秦王拜斯为客卿。但是，韩国水工郑国疲秦的阴谋被识破后，秦国准备大举驱逐关东人士。李斯为了自己的利益，从秦国的利益出发，上书力谏秦王停止逐客计划。此后，他深得秦王器重，复任客卿，在秦统一天下前，已当上了九卿之一的廷尉。

始皇二十六年（前221），丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等共同为嬴政献尊号，但是丞相王绾等提议分封诸子为王，恢复周制。李斯反对这一提议，坚持法家君主专制的思想，主张一切取决于皇帝一人，因此得到始皇帝的赏识。此后，他正式任丞相。始皇三十四年（前213），博士淳于越又建议封建师古，遭到李斯的坚决反对。他坚持法家的核心观念，主张“别黑白而定一尊”，这个“一尊”就是皇帝。他还主张薄古厚今，反对以古非今，以维护皇帝的绝对权威。在他的建议下，秦国禁止民间收藏《诗》《书》、百家语。李斯因为与始皇帝治理国家的理念一致，作为丞相又不遗余力地执行皇帝的意图，所以深得始皇帝的器重。秦国统一天下后，在始皇帝的东巡中，他都作为主要随行人员参与其中。他为始皇帝撰写了七块刻石的文稿，文笔古拙大气，还充分表达了始皇帝的治国理念、策略，特别是不忘颂扬始皇帝的圣明功德。

始皇三十七年（前210）十月癸丑，始皇帝最后一次出游。李斯以左丞相的身份随行，而右丞相去疾留守咸阳。七月丙寅，始皇帝崩于沙丘平台。李斯考虑到皇帝崩于外，恐怕导致诸公子和天下有变，便决定秘不发丧。后来，赵高与胡亥、李斯密谋，宣称丞相李斯奉皇帝遗诏立胡亥为太子，更派使者到北边赐死公子扶苏、将军蒙恬。

李斯之前的丞相隗状、王绾等在陵墓建设中起到的作用已不可考。但是从始皇三十四年（前213）开始，作为丞相的李斯在陵墓建设中发挥了关键作用。特别是焚书、坑儒坑术士后，在始皇帝的支持下，他主导了陵墓建设的关键转变。文献记载，李斯曾向始皇帝汇报陵墓建设的进度，可想此时督建陵墓应该是他这个时期最重要的工作。始皇帝“旁行三百丈，乃止”的命令，也是由他负责实施的。

已进行了数十年的陵墓工程因始皇帝思想的转变而发生了重大改变。文献中也有一段记载隐约揭示了这个不为人知的改变。

使丞相李斯将天下刑人徒隶七十二万人作陵，凿以章程，三十七岁，锢水泉绝之。塞以文石，致以丹漆，深极不可入。奏之曰：“丞相臣斯昧死言：臣所将隶徒七十二万人治骊山者，已深已极，凿之不入，烧之不然，叩之空空，如下天状。”制曰：“凿之不入，烧之不然，其旁行三百丈，乃止。”[2]

这段文字出自《文献通考》卷一百二十四引的《汉旧仪》。《文献通考》的成书时间在南宋末年，作者马端临毕生致力于从各种旧籍中梳理古代的典章制度，他看到《汉旧仪》记载了李斯与始皇帝关于陵墓修建的对话，这段话虽然与《史记》的记载存在着时间、人物、内容的不同，却提供了重要的信息：在地下墓室开挖完成后，始皇帝下令进行了调整。再根据司马迁的记载，始皇三十五年（前212），发“隐宫徒刑者七十余万人，乃分作阿房宫，或作丽山。发北山石椁，乃写蜀、荆地材皆至”。这说明，郦山陵墓建设进入一个新阶段，完全与始皇帝的人生关键转变相适应。再根据陵墓的工程进度，我们现在看到的大多数遗迹、遗物应该是始皇帝首肯下李斯的杰作。

在陵墓建设中，还有一个人发挥了重要作用，他就是章邯。

在秦国并吞天下的战争中，章邯功不可没，他最主要的战功便是“收赵、灭韩有功”。秦统一后，章邯所任官职不详，二世即位后章邯任少府。《汉书·百官公卿表》中曰：“少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养。”汉人应劭解释说：“名曰禁钱，以给私养，自别为藏。少者小也，故称少府。”也就是说，少府是为皇室服务的机构，主要供养皇家的生活。实际上，章邯所领导的少府不仅为皇室提供生活用品、服务皇室的衣食住行等，他还以少府长官的身份，参与了始皇陵的督建。从秦陵出土的兵器、车马器上刻有“寺工”等铭文来看，有很多少府的属官都参与了陵墓的修建，如寺工、寺水、宫水、北寺，这说明少府亦是参与督修始皇陵的中央官吏，而章邯可能就是修筑始皇陵的现场主持人之一。

二世二年（前208）冬，陈胜、吴广起义爆发的次年，周章等率农民军十万余人西攻至戏水。二世大惊，这时章邯请求说：“郦山徒多，请赦之，授兵以击之。”章邯这才结束了始皇陵的督建，作为最骁勇的秦将，重新披挂上阵，东向拒敌。

戏水故地在今西安临潼以东十多千米处，距始皇陵仅数里之遥。由于戏河的阻挡，周章军暂且驻扎下来。而对秦朝君臣来说，形势已相当危险。所以在朝廷之上，章邯建议调秦陵的刑徒授之以兵，抵挡周章军。随即二世赦免全部刑徒，给包括修陵的徒人、奴产子在内的全部青壮劳力分发了武器。章邯即刻率领这支刑徒大军拥至戏河，与周章带领的十万之众短兵相接。双方在戏水东岸大战数日，结果周章军败，起义军被迫后撤。

经过数次征战，章邯屡立战功，消灭了陈胜、吴广的起义军，但最终败于项羽，章邯在洹水归降项羽。项羽入关后，封章邯为雍王，都废丘，统治咸阳以西的秦地；封长史司马欣为上将军，统率秦军作为楚军的先行部队入关。楚汉战争期间，据守关中西部的章邯率兵反击汉军，汉军引渭水灌废丘，章邯遂自杀身亡。

[1]〔汉〕司马迁：《史记》，中华书局，1982年。

[2]〔元〕马端临：《文献通考》，中华书局，1986年。