2009年，随着秦始皇帝陵博物院的成立，秦始皇帝陵考古遗址公园建设也正在开展，博物院取得了国家文物局颁发的团体考古领队资格，筹划独立进行一号坑的考古发掘；同时，为了加大秦始皇陵考古工作的力度，从陕西省考古研究院调入兵马俑博物馆任副馆长、博物院任副院长的曹玮先生找我谈话，询问我的工作近况。因为我当时正在整理的明长城调查城堡部分的报告已基本完成，曹馆长就让我不要再做外面的工作了，回到博物院主持秦始皇陵的考古工作，我当即表示非常乐意接手这项工作。

20世纪70年代后期，在秦始皇陵的中心区域已开展过几轮考古勘探，发现过一些重要的遗迹。但是，由于已经过去了数十年，开展工作的机构、主持工作的人员前后更迭，遗迹的具体位置、详细的结构已经没人说得清了。这次重启陵园考古工作，我们需要系统地对秦始皇陵区域进行科学规划，以后无论谁主持工作，按这个规划就不用进行重复的工作了。

经过一段时间的探索，在向国家文物局领导汇报，征求国家文物局的专家组意见后，我们还做了一个中长期的考古规划，希望扩大到整个骊山北麓区域开展工作。因为首先开展的是陵园内部的工作，我们就先根据数字测绘材料将陵园分为60个区，每个区为250米×250米，再细分为50米×50米，10米×10米，分别为考古勘探与发掘分区。我们请测绘部门对这一广阔的区域进行了系统的考古布方，每1平方千米为一个考古工作区。

我们根据掌握的数字化地理信息，确定将骊山北麓分成72个区，每个区1平方千米，必要时可以向四周扩展。第一个区进一步缩小分区的规模，最终确定每50米×50米的范围为勘探分区，每10米×10米的范围为发掘分区，这样我们就对这个区域近100平方千米的范围进行了虚拟的考古布方。