一、经营策略

1.开发主体应该占据上游，首先规划出关于慈城未来发展的前景，然后就让民间资本介入——可以切块发包给别人去做，全面整合各方社会资源，实现政府资源市场化运作，由政府（政府企业）规划，由民间资本开发。民间资本开发后经营一段时间，归还给政府。

2.按照“一点二翼”之方针，形成良性开发机制。一点是古城旅游观光开发经营，二翼分别是房地产开发经营和度假休闲会议等产业的开发经营。

3.慈城开发与保护要坚持“以点带面”之原则。抓住重点和核心，重点出击，以小搏大。在初期开发中，只要能把体现古县城特色的几个资源点——孔庙、县衙门、考棚等有效地整合包装起来，形成具有冲击力与吸引力的古文化观光点，就可以达成事半功倍的良好效果。如此，既可以节省财力物力人力，又可以保证开发的成功机率。

4.为了迅速催生板块，应组织大型公关活动。根据慈城总体定位思路，儒家文化和宁波商帮现象都是慈城可以大加张扬的东西。儒商结合，则更具现代中华人文色彩。因此可以考虑举办“宁波帮文化节”，以吸引国内外宁波精英人士以及世界范围内对华商、儒商现象有兴趣的各方人士。

二、启动点设计——“四点一线”旅游开发思路

1.基本思路：穿珠成线，以线带面

慈城古城的修复是一个持续而漫长的过程，不可能一下子全线开工，把整个古城修复得尽善尽美，为保障资金滚动的需要和旅游开发的成功，应该对古城修复工作采取“穿珠成线，以线带面”的方针，只要一线成功，则全盘皆活，后续的修复工作就既有了资金的源泉，又有了实际的市场拉动，更有充裕的时间来从容运作。

所谓的四点是指冯宅——孔庙——考棚——衙门，一线是将四点穿成一线，并在孔庙——衙门或考棚之间，选择一条最为适当的街道，进行包装和充实，开辟一条民俗文化餐饮购物街。

2.开发原则

工作室认为四点一线作为慈城开发的切入点，也是慈城旅游的亮点和卖点，必须精彩、紧凑。其开发运作应具有如下三个特性：

封闭性。即由此四个支点支撑起来的这条古城风情游览线路必须完全“与世隔绝”，重现一种完全古朴的生活方式。从建筑到街道，凡是带有现代气息的，都应予以改造。

连续性。一是风格上的连续性，整条线路应该保持风格的连续和统一与和谐；二是空间上的连续性，古建筑的安排应该是绵延不断、一气呵成的，而不能给人以断断续续的感觉，破坏游客的审美兴趣与游览心理。

紧凑性。空间的紧凑性表现在对古建筑安排布置的匠心，参与性或表演性节目的紧凑则需要对慈城古文化、风俗、人情、传说等的挖掘与利用，即尽可能使游客有更多的机会目睹慈城活生生的历史辉煌，所谓步移景换，处处皆有典故，皆有故事可以演绎。

结论

慈城所具有的惟一性、权威性、排他性的开发支撑点，主要表现在其作为古代县政府所在地所特有的一些有形要素和无形要素，前者包括古代县级政府所必有的一些不动产和公用设施，如办公建筑——衙门、科考建筑——考棚、学术性与政治性结合的建筑——孔庙等，此外也包括城市的规模和规划特色以及特有的山川风水特征等；后者则包括作为城市所表现出来的与村镇不同的文化氛围、民众生活方式，以及士绅阶层的高度集中性等。从现实角度看，慈城作为江南惟一古县城的珍贵性与稀缺性，是值得大加张扬与渲染的亮点。至于慈城周围丰富的历史、文化、宗教等遗产，当然都是其重要支撑，并应被有效整合到具体的修复与开发的实践中去。