经营海河——谁持彩练当空舞

早在1986年，邓小平在视察天津时曾说过这样一句话：“你们在港口和市区之间有这么多土地，这是一个很好的优势。我看你们的潜力很大，可以胆子大一点，发展快一点。”

将近二十年后的2002年，天津市委做出了大力发展海河经济，对海河两岸进行综合开发改造的战略决策。

滨水地区开发，一个世界性的现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都在充分利用滨水地区的独特优势和特有资源，以滨水地区的开发来促进城市的更新和经济发展。

上个世纪90年代以来，国内许多城市注意到滨水地区的重要性，出现了一批规模较大的滨水开发项目。如哈尔滨松花江江滨的重建、大连老虎滩及星海广场规划、青岛的新区规划、上海的黄浦江岸线规划、杭州钱塘江开发规划、广州珠江沿江发展规划等。

那么，天津如何利用改造母亲河的历史机遇，重振雄风，实现自身的跨越式发展呢？就在海河开发的号角即将吹响之际，2002年10月，应天津有关方面的邀请，刚刚做完张贵庄总体策划的工作室对海河开发的总体战略进行了系统的、前瞻性的研究，提出了海河开发的总体构想和建议。

海河开发的三个阶段

21世纪，城市化将成为中国经济发展的主旋律。中国的城市发展和经济发展进入到一个全新的重要转折点。伴随着中国城市化时代的到来，从中央到地方，都在制定一系列的重大举措。全国的省长、市长们开始构筑以中心城市为核心竞争能力的大城市群，强调区域的协作与联合，重新审视城市的发展战略，调整产业结构和城市空间结构，建立和完善城市结构体系等，目的是提高城市综合竞争力。

在此背景下，新时期的海河开发与以往相比有着全新的内涵。天津自古依水而建，因河而兴，可以说，没有海河就没有天津，没有海河的复兴就没有天津的繁荣。怎样保护好海河，开发好海河，是天津历届政府始终关心的课题，也是天津1000万海河儿女至为瞩目的大事。

建国以来，海河的开发与利用经历了三个阶段：

第一个阶段是建设城市时期。1963年，毛主席提出“一定要根治海河”的号召。当时的海河是驯服对象。治理海河是一项政治任务，是要把海河从“害河”变为“利河”。

第二个阶段是管理城市时期。从改革开放到1992年，最具有标志性的重大事件是上个世纪80年代的“引滦入津”工程。此后，海河作为天津市的水源备用水库和南水北调的输水河道，在城市供水方面发挥了独有的作用。

第三个阶段是经营城市时期。今天，海河开发已不再是变害为利的问题，不再是供水的问题，而是作为天津的源头和龙脉，如何以经营城市的理念，充分利用新机遇，使天津的城市竞争力后来居上，成为北方经济中心和国际港口大都市的梦想真正变成现实的重大问题。

水对于一个城市来说，不仅是一种宝贵的资源，更是一个城市的个性、灵魂与活力所在。海河综合开发是贯穿天津全城的一项至关重要的工程，是天津脱胎换骨、再造辉煌的超级机遇，也是天津发展一颗不可替代的重要棋子。海河将成为重塑天津城市的形象、增强城市的吸引力、提供新的发展空间、从根本上促进城市的更新和成为经济腾飞的超级引擎。

新天津 新定位

天津要想恢复往日地位的惟一希望，就要成为对中国北方区域经济具有重要影响力的城市。

改革开放以来，天津城市发展的主要空间在滨海新区。滨海新区对天津的GDP的贡献已经达到了36%，滨海新区有望成为国际性的产业制造基地——世界制造中心。由于空间距离的原因，滨海新区同城市中心区的联系不是十分密切，“一根扁担挑两头”的聚集力量和空间一体化力量也较弱，尽管滨海新区对天津的GDP的经济贡献很大，但是与天津中心城区的产业关联度不是很高，对城市就业的贡献不是很大。

利用海河综合开发改造这一重大机遇，在海河中段近120平方公里和部分上下游的区域上，崛起一个以集聚服务经济为主、辐射北方经济区域的产业城区——“海河新区”（暂定名）。通过海河的开发，把天津建设成为中国北方的商贸金融中心。

过去的天津（城市中心区）、现在的天津（滨海新区）和未来的天津（海河新区）共同组成“大天津”。

通过构筑天津经济一体化，形成既有扁担又有中心支点的强劲的产业集聚和经济扩散动力，改变天津市的产业结构，培育面向未来的、全新的经济增长点，增强天津城市的核心竞争能力。

“城市中心区”是市区性的城市功能区，以服务天津城市自身运转、发展为主导；

“滨海新区”是区域性和跨区域性的城市功能城区，是辐射北方经济中心的制造中心（基地）；

“海河新区”将建成区域性和跨区域性的城市功能城区，其产业重点是现代服务业，其发展目标是用15年～20年时间，建设成为辐射北方经济区域的商贸流通中心、金融市场和业务结算中心、职业教育和培训中心。滨海新区是天津工业发展的龙头，海河新区将为天津服务业的龙头。天津能否再次成为北方区域的中心，取决于天津的政治意志而不是经济能力。

海河开发的目标是：承载世界服务产业的转移，加大天津对服务产业资金的吸纳能力。使之成为集聚多个现代服务产业的、具有国际一流水平的经济带、景观带和文化带，成为天津服务经济的核心区。最终两翼齐飞，打造世界制造名城和服务（商贸）名城，成为天津融入世界经济发展的产业战略选择。

海河作为天津服务业的集聚带——海河服务经济带，必须在服务产业职能上与北京有所分工、优势互补和整合互动，走组合式一体化的发展之路，共同构筑和强化大北京首都经济区服务产业集聚和扩散能力，实现北方经济中心的奋斗目标，推动中国北方经济的发展。

海河不仅属于天津，更属于中国的北方地区，是首都经济区一条独一无二的河。对天津来说，海河的开发是天津主动融入首都经济区战略的杠杆，是一个与迅猛发展的北京共跳“双人舞”的大舞台。

发达的服务业是经济中心城市的显著标志。海河综合开发的目标就是要构筑天津在服务业领域的核心竞争能力。创造一个机遇不断的企业发展的空间，创造一个经济繁荣的商业交易平台，创造全国乃至全世界范围内最佳的人居环境，创造能与国际接轨的现代休闲与体验旅游场所，创造一个与市场需求接轨的职业教育天地，创造一个能使年轻人实现梦想的创业乐园。

海河的意义

伴随着中国进一步的改革开放，首都经济圈的即将崛起，适逢中国入世、北京申奥成功和“十六大”带来的重大历史机遇，天津迎来了黄金的战略发展时期

海河的开发，作为天津市经济发展的必然战略选择，必将对天津同世界经济的融合、同大北京首都经济区经济的融合和互动起到不可估量的作用；也为天津服务产业的发展创造出新的发展空间和更多的发展机遇。

根据国外成功经验，在滨水地区的开发中，政府主要承担的角色和发挥的作用是广泛地、自下而上地征求和听取各方面的意见，不断调整和修改滨水地区的开发设想，以适应广大市民的共同要求为基准，提出开发方案，并与企业或财团通过市场的方式协作合作开发，通过行政权利、政府投资作为实施开发方案的保证，来落实开发规划。

在成功的滨水地区开发中，政府、开发商和社会都起着十分重要的作用。其中，政府的宏观规划设想是成功的基础和根本，政府只有提出一个既符合市场运作规律，又满足社会公共利益的规划，才能获得成功的开发；其次，时间是一个重要因素，一个规划的实施，可以延续10年、20年，甚至100年，在这个漫长的岁月里，社会环境、经济条件、政府政策和社会意志都会发生变化，相应的实施过程也会变化。这就要求制定的规划必须要有长远的眼光，基本的规划理念要正确并富有前瞻性，只有这样，才能创造更多、更好的公共空间，才能使得规划予以延续和保持。

可以预见，只要方向明确，思路对头，制度到位，规划合理，关系到天津未来发展命运的海河开发就一定能成功。如果海河开发能够高起点、高标准地顺利实施，在中国即将到来的城市化浪潮中，海河综合开发改造项目的实施，必将为世人树立一个成功的典范，一个划时代的标志，一个中国21世纪经营城市的样板和教材。

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