“腾笼换鸟，八马拉车！”2002年10月13日早10点半，西安高科园的一间会议室，在曲江旅游度假区管委会的安排下，王志纲满怀自信地向专程赶来听取曲江新区汇报的陕西省委副书记、西安市委书记栗战书抛出了工作室3个月以来的研究成果。

短短两个多小时，云亮向市委书记详细陈述了中国城市化的最新趋势，以及在此背景下的西安应该如何应对，应该如何把曲江作为一颗重中之重的战略棋子；如何通过曲江新区这个超级杠杆，一头解放老城，再塑古城，一头撬动新城，再造西安；如何上演一出不折不扣的现代“双城记”的庞大构想。整个听取汇报的过程中，市委书记始终兴趣盎然，不时地拿笔在随身携带的小本上记着什么。王志纲则不时穿插引申，即兴发挥。

何谓“腾笼换鸟”？其实，西安和中国很多城市一样，正面临高速城市化的混乱和危机，亟待扩展的城市面临着“内忧外患”。外患，是城市间相互竞争的压力。西安作为西北重镇，仅与成都相比，在城市竞争力的24项指标上，有22项指标落后；内忧，则是城市扩展的无序。解放后，西安老城发展布局混乱，拥挤不堪，城建以“摊薄饼”方式重复建设，丰富的资源未能充分发掘、梳理和整合，从而找不到真正的产业引擎。旧城失去生机，新城还未崛起。这个关卡，很多城市都遇到过。

“建设新城，先要从旧城入手。”早在策划之初，通过对古城西安的考察，王志纲就大胆提出了“腾笼换鸟”的设想——通过开发新城有机疏导古城，还西安一座活着的古城！

所谓西安古城，是指古城墙内方圆10平方公里老城区。1997年克林顿访华，就曾在这里体验了再现盛唐迎宾礼节的“入城仪式”。经由旧城城门，美国总统仿佛进入了真正意义上的中国。著名海外历史学家黄仁宇在讲述他的《中国大历史》中，一开篇情节就从黄土地上的西安展开，由此可以看出西安在中国的分量，堪称打开古老中国之门的锁钥之地。而现存的古城毫无疑问则是西安之所以成为古都、吸引全世界人的最大资源。如果放弃古城的经营到曲江开发人工旅游景点，显然是本末倒置。但眼前的现实是，历经唐宋盛世的旧城的城墙数次被毁，屡遭劫难，现已得到部分恢复。虽然文化资源遍地皆是，却散落在各处埋没在杂乱的建筑中，没有得到有序的开发和利用。

于是我们看到这样一个不伦不类的老城，一个疲惫而无奈的老城。区区10平方公里的老城内，40万的常住人口，60万流动人口，人口密度达到10万人/平方公里。现有的西安老城区既是城市的心脏地带，商场林立，为西安的商业中心，又是政务中心，包括市委市政府，还有大量的省、市直属机关、企事业单位遍及老城大小角落。老城区还是西安旅游热点，是西安历史文化保护的重点，例如钟鼓楼、城墙等。据统计，每年到西安旅游的1000万游客有95%的游客要到老城看古城墙、书院门、清真寺等景点。偌大的老城区承担了西安目前主要的商业功能、行政功能、旅游功能、居住功能，多种功能杂糅，传统与现代交错，除了一围高大厚实的城墙和几个常规的旅游景点外，几乎感觉不到千年古都的更多风采。各种产业形态的混杂，一方面使老城的形象得不到充分的空间展示，传统氛围丧失殆尽；另一方面，新兴产业又面对寸土寸金的土地成本得不到长足的发展。

所谓“腾笼”，就是将相当一部分古城的人口和城市功能安置到新城，降低古城人口密度。有机整合老城的有形无形资源，重新规划，尽可能地恢复古城风貌，再现汉唐盛世风采，打造天下第一皇城。与此同时，把曲江新区打造成西安未来的政治、文化、第三产业的中心，而不是一个原来设想的单纯的旅游区，从而实现一石三鸟的奇效——解放老城、重塑古城、打造新城。

此举并非异想天开，如同当年著名的北京“梁陈方案”和今天的苏州所采取的那样，新旧分治是历史文化名城保护的重要方式之一，在国外已有不少成功的先例。

巴黎新区德方斯位于巴黎市的西北部，巴黎城市主轴线的西端。始建于1958年，规划用地750公顷。目前，法国最大的企业一半在这里，建成住宅区1.56万套，可容纳3.93万人；在公园区建设住宅5588套，可容纳1.83万人；建成了面积达10.5万平方米的欧洲最大的商业中心；还成为欧洲最大的公交换乘中心，并有由60个现代雕塑作品组成的露天博物馆。优美的环境以及完善的设施每年吸引约200万游客慕名而至。而另一边，法国巴黎的老城区仍然保留着浓郁的历史风情，古朴的灰白砖石与新城德方斯的蓝色调形成了鲜明的对比。

今天，德方斯已成为欧洲最大的商务中心区，古老的巴黎聪明地展示了自己现代化的形象。德方斯将老城区与新城区分开，而它自身是独立的。通过德方斯的建设，欧洲的巴黎正在努力赶上纽约。既然前有来者，为什么曲江新区的开发不能在这个层面去寻找自身发展的灵感呢？

曲江对于老城的合适距离，并有着宽阔发展腹地和空间，为新老城区既分治、又互动的发展模式提供了最优越条件。曲江在成为西安经济发展的增长极和西安跨越式发展的载体的同时，又是贯彻新旧分治的载体，通过新城建设，可以有效释放古城内过重负荷，主要包括人口和城市功能的疏散，这样将古西安解放出来，在古西安的合适区域、范围内建成有规模上档次旅游区。而另一方面，老城逐渐疏散部分功能后，古都风情的保护和修复，将使老城“水落石出”，重塑世界四大文明古都形象。

那么，如何通过有效的策略和举措具体启动曲江新区呢？王志纲又用充满想象力的语言向市委书记展开了一幅动人的画卷：光靠腾笼换鸟还不够，更要八马拉车。腾笼换鸟，是把古城有机疏散，把麻雀梳理、打扮成孔雀；八马拉车则是利用曲江新区开发的历史契机，通过八个产业引擎的拉动，达到开发新城、疏导老城、提升老城、双星并耀的目的。

至于这八大引擎之中，工作室认为，依托较为成熟的大雁塔旅游点，大力发展体验式旅游应该是曲江的先导手笔。道理很简单，西安和曲江拥有惟一性、权威性、排他性的特种文化资源，纵观世界，西有罗马，东有长安，只有这两个地方堪称历史之城，永恒之城。随着中国逐步实现现代化，中华民族的复兴势不可挡，如果能从形态上重现汉唐雄风，打造成世界第一皇城，全面进入体验式旅游的最高境界，重塑辉煌。届时，西安将是“无韵之离骚，流动的博物馆”，成为名副其实的中华民族文明的朝圣地。

只要挂上了体验旅游的档，关键是用什么样的手段去实现梦想。工作室在两万多字的《曲江新区发展纲要》中指出，既然西安的旅游业应定位于“中华文明的朝圣地”，曲江新区则是实现这一定位的重要载体，是西安旅游业实现与国际“体验式旅游”浪潮对接的平台。曲江新区将以大雁塔旅游商贸圈改造为起点，以城市化为纲，以产业化为目，以泛地产为神，以旅游为形，用旅游这个龙头，充分整合和复合多种产业为龙身，最终形成一个以旅游、休闲度假、商贸、居住、会展、科教、文化等第三产业为主的新型城区。

为了给曲江输入“体验式旅游”的血液，首先要建立一个以唐文化和佛教文化为主题的唐城。以大雁塔为核心，综合大慈恩寺、玄奘研究院等古迹，以仿古风格的建筑形态建造街道、博物馆、文物市场等小景点；其次，还要辅以关中民俗文化村、大唐皇家花园休闲度假区等等。总之，一幅“清明上河图”式的城市景观、文化景观将展现在全世界的眼前，仿佛时光倒流，重归汉唐盛世。

以旅游产业为“头马”，通过旅游营造良好的环境和氛围，确定曲江新区作为一个现代服务性新城区的基调和形象，还需要其他引擎的配合——大力发展休闲度假产业，对旅游产业进行强化、补充、延伸和拓展；居住和商贸产业的发展既能满足疏导、解放老城的城市化发展要求，又可为曲江新区开发的迅速回笼资金；大力发展会展产业，发挥会展经济对吸引投资和带动关联产业的强大作用，同时也是展示整个西安新形象的重要窗口；科教文化产业在曲江的发展将为整合西安的优势资源提供全新的平台，对西安的整体产业水平的提高起到产业“酵母”的作用。

为倾力打造曲江新区，强化曲江新区的建设力度，工作室还进一步建议，如果能将西安政务办公机构迁往曲江，形成新的政务中心，则更能促进曲江新区的发展，使其综合服务功能更加完善。

通过全新的眼光和思路、超前的理念和策略，工作室勾勒出一座现代化新城的宏伟蓝图。3年内，重点发展政务中心和大雁塔旅游商贸圈等标志性项目，强化和完善会展中心，启动商贸、居住板块，对投资和消费起带动作用，塑造一个新型的休闲旅游城区的轮廓和形象；3年～5年内，重点发展休闲度假产业、教育科技文化产业，基本建立起曲江新区的产业架构，初步形成旅游、休闲、政务、居住四大中心功能，打造一个西安副都心的雏形；5年～8年，曲江的政务会展中心与小寨的商务中心、西高新区产业信息功能融为一体，共同形成辐射西北的都市信息港。

届时，曲江将建设成为西北最大的生态旅游休闲港，强化西安国际化旅游中心城市的地位。在城市功能进一步成熟和完善的情况下，曲江的产业功能向东、向南拓展，并与长安、灞桥区有机融合，进一步强化西安作为西北经济文化区域中心的地位。

王志纲特意强调，为保证曲江新区的顺利实施，长计划，短安排，必须要解决体制的问题。曲江新区的开发，不仅需要有效的商业手段，更需要城市运营商的介入，也就是说，在政府控制的一级市场和企业经营的二级市场之间要有个一级半市场，城市运营商在其间起到承上启下的作用——承政府之上，启市场之下，这样才符合经营城市的游戏规则。

听完工作室关于曲江新区发展前景的系统研究成果，市委书记栗战书显然抑制不住内心的兴奋之情，当即表态：“非常感谢工作室为西安作的战略策划，听了以后很受启发，曲江新区的概念应该在陕西‘十大’会议上正式提出，向政府汇报。从旅游度假区到新城的变化，有了一个质的变化，管委会要做好思想准备。从城市规划角度讲，非常赞成‘腾笼换鸟’的思路，因为从地理区位上讲，能够实现西安城市化发展的地区只有曲江。非常赞成对曲江的功能定位。我基本上同意你们的思路，它非常吻合西安的发展战略，你们将它细化了，对西安市政府下决心发展西安提供了很大的帮助，非常感谢。”

只是有一点，栗书记表示值得推敲。城市运营商的概念争论很大，一个城市的建设开发交给一个公司或者说一个集团公司，可能性有多大，还需要研究，弄不好会出现政府和企业之间不可调和的矛盾。但从曲江新区的事后运作看，在开发体制上还是做了大胆的尝试。由单一的开发主体来运作曲江新区，其他部门和机构配合、支持。段先念主持的曲江管委会俨然成了一个新型的城市运营商。

至此，经过3个月集中精力的攻关，工作室对于曲江新区的基本定位和初步的功能设计终于划上了一个完满的句号。