城乡一体化时代到来

今天的中国就像一条穿越时空隧道的巨龙，龙头已经开始与全球一体化和信息时代的最前沿对接，龙身正在工业化的浪潮之中翻腾，而龙尾还深深地扎在农业文明地泥土之中。随着全球化浪潮的风起云涌，巨龙翻身，三种文明同时叠加，这是一种前所未有的转型和跨越。

于是在中国经济快速发展的同时，也就必然伴随着一系列带有中国特色的问题出现。改革开放的初期，我国经济的快速崛起依赖于沿海地区“三高一低”的发展方式，但随着经济全球化带来的世界经济格局重构和我国可持续发展需求的日益高涨，这种盲目追求GDP的发展之路已经被事实证明是走不下去的——我们的基尼系数已经高到了危险的边缘，我们对生存环境的破坏愈演愈烈，我们的城乡差距堪称世界之最，有人曾深有感触地说：“要知道美国有多富，就去美国的农村去看看；要知道中国有多穷，也请去中国的农村去看看。”

越来越多的人意识到，中国的现代化不能以城市的繁荣发达，去牺牲农村地区的发展。人口基数庞大、生产生活落后的农村地区，已经成为制约我国社会和经济可持续发展的重要瓶颈，“三农问题”到了非解决不可的地步。

2004年，中国进入人均GDP1000-3000美元的关键时期。从国际发展经验来看，这是一个产业结构加速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制需要创新的转型时期，机遇与风险并存。

在这个新的历史时期，建设社会主义新农村、推进城乡一体化和转变经济增长方式被提到前所未有的国家战略高度，推进城乡一体化成为运用科学发展观解决三农问题，实现和谐社会的重要战略抓手。中国正式进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的城乡一体化时代。

“三农问题”是历史遗留问题，也是世界性的难题，要想解决谈何容易？城乡一体化是新战略新思路，实践不多成功更少，解决这些难题路在何方？

不妨让我们放眼全球。从国际经验看，西方国家的工业化和城市化也曾出现过各类不可调和的矛盾，为此霍华德曾提出过“田园都市”的理想，虽然没有大规模推广，但足以让我们对集合城乡两者优点的和谐城市产生美好的期望。美国的城市化以大规模土地开垦为基础，宽松的土地政策加速了农业技术发展，主要是为满足工业化、城市化对农产品的需求；欧盟推行发展中小城市策略，促进城乡结合协调发展；日本以中心城市为依托，带动周边地区经济技术发展的创新都市圈；韩国在上世纪70年代实施“新村运动”，政府大力倡导“勤勉、自助、合作”精神，在政策、资金、教育等多方面支持农村自治，使“新村运动”发展为国民精神运动，使农村现代化与工业化、城市化同步推进。

从国内推进城乡一体化的实践来看，“三农”问题也一直是多年以来盘踞在中国走向现代化进程的道路上的一块巨石。早在上个世纪二三十年代，一些有识之士如梁漱溟、卢作孚等就开始从理论到实践上探索中国农村的复兴，掀起了一场轰轰烈烈的新乡村运动，但在那个整个中华民族都面临着生存危机的特殊年代里，这种探索最终也只能带有一种个人化的理想主义色彩。

建国以后，为了快速建立社会主义经济基础，在一穷二白的情况下，只能对农产品采取“剪刀差”的方式来支持工业的发展，但这种发展模式也导致了城乡差距日益扩大，数亿农民在大力支援城市经济发展的同时，却始终无法享受到应有的现代文明，以至于有人曾激烈地批评这种倾斜的结果是“城市在九天之上，农村在九天之下”。

改革开放以来，各级政府也一直在探索解决‘三农’问题的途径和办法，但效果不佳。究其原因，乃是简单地将其理解为“变乡为城或变城为乡”，以往的做法片面的以为多发展城市、设法减少农村就是城市化，实际上却限制了农村的发展。因为城乡一体化并不等同于城乡一样化，盲目取消农业、消灭农村都是不现实也是不可能的。

人口高度聚集、制造业和服务业高度发展是城市的基本特征，而绿色、恬静、生态和低密度则是乡村的本色。城乡一体化真正的内涵和目标，是强调消除城乡之间的对立、分割状况，在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，人们无论居住在城市还是农村都能享受现代化的文明生活。

从世界范围实践来看，人类社会的发展轨迹沿袭“城乡隔离－城乡联系－城乡融合－城乡一体”的过程，而城乡一体就是城市发展的最高阶段。2005年我国的城市化水平已经提升至43.41%，正由“城乡联系”向“城乡融合”发展阶段转变，城乡一体化任重而道远。

值得注意的是，我国沿海的发达城市在改革开放的优惠政策之下，以工业化推动城市化，实现了阶段性的城乡一体化，而数量更为庞大的中西部城市应该怎么办？它们比沿海城市更迫切需要解决农村极端落后的困境，然而由于自身基础薄弱，市场化程度较低，通过工业化和城市化来改变城乡关系的可能性很小，更重要的是它们已经不能再走盲目工业化的覆辙。虽然90年代中后期开始，“西部开发”和“振兴东北”等区域性经济发展支持政策相继出台，但这些政策大多是通过投资具体项目来推动地方经济发展，终究对于农村影响甚微。

让人欣喜的是，成都这个西部城市再一次成为先行者和领头羊。2004年以来，众多全国性高端媒体和杂志开始争相报道成都在城乡一体化方面的理论探索和成功实践：央视《新闻联播》、《新闻调查》栏目相继播出成都“城乡一体化”专题；中央党校“建设社会主义新农村”课题组专文高度评价成都为推进城乡一体化所作的努力；中国社科院与成都市委合办“成都论坛”，总结出了“政府创新政策环境、市场活化经济资源、城乡统筹和谐发展”的“成都模式”； 第三届城市竞争力国际论坛以“城乡一体的中国城市化道路”为题，深入探讨了成都模式在中国城市化道路上的示范意义。随着“五朵金花”、“三个集中”、“蒲江模式”等关键词相继成为全国热点，城乡一体化的成都方式终于高调走上前台。面对如此高的曝光率，如此高的评价，我们不禁要问：“成都，你到底发生了什么？”