三、建立长效机制是党的先进性建设的根本要求和基本保证

党的先进性的本质内涵和社会时代发展的任务要求党的先进性建设必然是一个持续前进的过程行为。所谓先进性是相对比而存在、相对比而发展的，也就是过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。胡锦涛同志指出，加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。经验表明，党的先进性建设贵在持之以恒，要坚决防止热一阵、冷一阵；紧一阵、松一阵的现象。为此，必须建立健全党的先进性建设的长效机制。叉口小平同志曾经特别重视制度建设在党的建设中的重要作用，强调指出，制度是决定因素，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。这些深邃的思想，对我们今天和今后加强党的先进性建设仍然具有极强的现实意义。

长效机制是一个复杂的系统。既需要建立长效的教育机制，也需要建立长效的制度保障和党内民主的发展及成熟。可以说，教育机制是加强党的先进性建设的基础性工程。按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进

性和纯洁性。各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。

制度本身的特点决定了其是加强党的先进性建设、解决党内不符合先进性要求问题的根本措施。制度建设也有多种，归纳起来主要是党内民主制度和人民民主制度。党的作风问题与党内民主和人民民主具有密切的内在联系，好的作风总是建立在完善的民主制度基础之上的。凡是党的作风出问题的地方，必定是民主制度不完善的地方，一个党如此，一个地方如此，一个单位、一级组织、一个党员干部也都概莫能免。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。”加强党的先进性建设，必须与加强和完善党内民主紧密结合起来。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。要按照十六大精神，以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党内监督是党内民主制度的一种有效形式，包括上级组织对下级组织的监督，下级组织对上级组织的监督，领导班子内部的相互监督，党内纪检部门的监督等等。这些形式都需要不断加以完善，但从长期以来党内监督存在的最为突出的问题来看，党员对领导干部、下级组织对上级组织的监督尤其需要加强和保障。多种多样的作风问题大多出自担任领导职务的党员干部身上，让他们自我

监督十分不易，这就需要下级组织和党员履行党内平等监督的职责。要认真贯彻党内监督条例，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。

健康完善的党内民主制度既是党的先进性的基本要求和主要内容之一，也是搞好党的先进性建设的重要保证。对执政党及其党员干部来说，要保持先进性，坚持立党为公、执政为民既要靠内在的约束、自身的努力，也要靠外在的督促、群众的监督。群众监督对保证党员干部清正廉洁、防止以权谋私具有重要作用。它是社会主义民主制度的重要组成部分，也是权力制约、防止腐败最为有效的方式。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，一贯强调要拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效监督之下，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。为达到这样的目的，各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。不断健全群众监督的具体制度和形式，如积极推行政务公开、厂务公开、村务公开等民主形式，发挥以城乡基层群众性自治组织和l职工代表大会为基本形式的基层民主的作用，健全举报制度，认真办理举报事项，保证举报人的合法权益，加强舆论监督和社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。

【思考题】

1．怎样理解“加强党的思想理论建设是提高党的先进性建设能力水平的基本前提”？

2．如何按照先进性要求，进一步加强党员干部队伍建设？

3．如何正确理解制度建设在党的先进性建设中的重要地位？

（本章完）