上一章中我们讲到了能源供需措施的基本方针问题。要从能源供给层面实现这一目标,要因地制宜,根据各类能源的特点,进行合理的开发、引进与利用。
核能是风险能源,因此需要严格进行安全管理,但是,其优点很多,详情如下:其一,能够保障稳定供应;其二,属于环保型能源,利于解决地球暖化问题。因此,在保障安全的前提下,进行核燃料的循环利用,大力发展核电,使其成为主要能源。
现阶段,新能源的缺点是发电量不稳定;发电成本高。另方面,新能源的优点是基本不受资源制约,很环保,有利于解决地球暖化问题。因此,应该积极进行技术开发,降低成本。在此基础上,引进新能源。
今后很长一段时期,能源供给仍然主要依靠石油、煤炭等不可再生能源(亦称化石燃料),而日本这些能源的大部分都要依靠进口。另方面,消费这些能源会给环境造成压力,带来地球暖化问题。有鉴于此,需要采取以下措施:其一,保障石油、天然气等气体能源的稳定供应;其二,煤炭能源对环境造成的压力太大,要采取相应的环保措施。其他类似的能源也是如此;其三,在此基础上实现能源消费的均衡化。
根据以上基本思路,具体采取以下措施:
1.开发、引进、利用核能(或称原子能)
(1)核能在能源政策中的定位
核能发电具有以下优点:① 燃料的能源密度高,容易储存;② 填充燃料后,能够维持一年左右;③ 铀资源分布在多个国家,而且这些国家政局稳定;④ 使用后的燃料经过处理可以作为资源燃料再次使用;⑤ 核能受国际形势影响较小,能够保障稳定供给,在某种意义上说是一种依赖外国程度低、准国产的能源;⑥ 在发电过程中不排放二氧化碳,很环保,不会产生地球暖化问题。另方面,需要采取安全措施,否则非常危险。因此,日本政府为了确保安全,根据相关法律对核能发电事业监管很严。
鉴于核能既有优点又有缺点,在利用核能发电时,一个重要前提就是确保安全,今后会继续完善相关措施,将核电作为主要电源来发展。另外,确保核电站的安全至关重要,2002年,发生了几起安全隐患。因此,核电企业应建立健全安全保障体系,确保核电的安全品牌。与此同时,日本政府应切实加强安全监管,让周围居民对核电设施放心。
(2)采取有效措施,让居民了解核核电事业
①采取切实措施,让居民了解核电事业
在开发和利用核能方面,保障安全是大前提。不仅如此,还要取得核电社会是周围居民的谅解。为此,日本政府以及核电企业应积极提供信息,适时披露信息。与此同时,仅仅单方面提供和公开信息是不够的,还要搞清楚居民对核电的看法。在此基础上,加强宣传工作,利用听证会等形式诚心诚意倾听核电设施周围居民和日本全国国民的意见。值此之际,核电企事业单位、日本政府应耐心解释取得居民谅解。另外,在学校教育环节,认真讲解,让学生掌握正确的能源和环境知识。为此,要编写优质教材,让学生学到客观科学的核能相关知识。
②与核电设施所在地区居民同呼吸共命运
日本政府以及相关企事业单位在进行核电站选址时,应该和当地居民磋商,取得他们的谅解。为此,虚心听取当地居民的意见,在此基础上,进行耐心解释。今后这一环节的工作也不能有丝毫放松。核电站开始投入运营后,尽速提供或公开相关信息,打消居民的顾虑。此外,日本政府要继续为努力,振兴核电站所在地的经济。与此同时,让核电事业和地方社会同呼吸共命运。为此,日本中央政府、地方自治体和相关企事业单位三方进行工作分工,互相沟通互相合作。
另外,核电站所在地区在供电方面起着重要作用。有鉴于此,供电地区与电力消费地区要互相沟通,统一认识,加强交流。与此同时,采取各种措施促进更多的电力消费人群对核电事业的理解。
(3)采取切实措施促进核燃料的循环利用
核电站会产生使用过的核废料,对其进行处理,回收有用资源,再用作燃料。这就是核燃料的循环利用。核能发电的优点是能源供应稳定,经过对核燃料进行循环利用,这一优点会更加突出。因此,日本将核燃料的循环利用定为国策。为了实施这一国策,要做好每个环节的工作。毋庸赘言,保障安全、执行和不扩散条约是大前提。为此,考虑核能发电整体的经济利润和取得居民的谅解不可或缺。在此基础上,积极开展核燃料循环利用工作。另外,要制定长远规划,时刻注意能源形势、铀的供需动向、核不扩散政策、钋的使用前景等要素,灵活多样、与时俱进地开展核燃料循环利用工作。
通过处理核废料,可以产生钋,可以再次用作核燃料。这是核燃料循环利用的重要前提。从核废料中回收的钋可以再次放入核反应堆中重新利用,这是今后工作的重心。因此,核能发电的相关企事业单位应在取得周围居民的谅解的基础上有计划地稳步地开展这项工作。与此同时,日本中央政府应牵头积极采取措施取得居民的谅解,开展核燃料循环利用工作。这样,政府和企业联起手来推动核燃料循环利用事业的发展。
核电站在发电过程中会产生高辐射性核废弃物,要采取以下措施进行处理:其一,现阶段,日本制定有“特定放射性废弃物处理法规”,严格按照法律,彻底公开信息,取得核电站周围的居民的理解和支持;其二,提高透明,采取切实措施选择妥善处理高辐射核废料的合适地点,建设核废料终端处理设施;其三,出台有力措施,确保核电站稳定运行;其四,提高核燃料循环利用工作的灵活性,保障核废料中间储藏设施的安全;其五,日本中央政府积极给予多方面支持,确保核电站的选址等工作的顺利进行。
(4)采取切实措施,促进电力零售自由化和核能发电、核燃料循环使用的协调发展
核能发电初期投资大,投资回收期间长。因此,虽然电力零售自由化正在稳步实施,但是,相关企事业单位对投资核电事业持谨慎态度。在核能发电过程中,会产生核废料,需要进行处理。另外,对回收的钋要进行再加工。上述各工序中都会产生核废料,都是需要妥善处理的。正是因为这个原因,核电事业投资期间过长,投资风险相应会有所增加。有鉴于此,应该出台切实措施,继续推进核电事业的发展。为此,要尽量创造条件。具体来说,出台相关措施,建设或者购置一整套配套的核电发电设备和输电设备,为此应采取以下措施:①现行的发电事业采取的模式是进行发电、输电、零售一条龙服务,今后也要维持这一制度;②要将核电定位为主流电源,为此,要在大力推广核电的利用和输送,有效增加核电的用户。另外,只有保障核电站长期稳定运行,才能发挥核电的优势。为此,采取以下措施:①制定核电优先供电制度,在电力需求量低的情况下,优先让核电站供电;②制定中立性的、公平的、透明的输电线使用规则,确保核电站长期的输电容量;③按照《发电用地周边地区建设法规》,重点扶持核能发电事业,使之成为长期、固定的电源。核废料处理、循环利用等耗资巨大,因此要合理安排日本政府和相关企事业单位的投资比率,改善投资环境。为此,制定相关制度,出台切实的措施。具体来讲应该采取以下措施:①综合分析核废料处理、循环利用等的成本结构,评估核能发电的整体收益率;②在此基础上,明确政府和民企的责任分工,与原有的相关制度进行接轨;③进而,在截至2004年末以前,出台相关经济性措施和具体的制度。
2.保障核能安全,让国民放心
2.保障核能安全,让国民放心毋庸赘言,推广核能发电,保障安全是大前提。2002 年,核电站发生了一系列丑闻,在媒体上曝光。日本政府和相关企事业单位应对此反省。在此基础上,采取有力措施消除核电站周围居民和日本国民对核能安全的担忧。为此,应该采取以下措施:① 确保信息的透明度,积极做好解释工作;② 切实保障核能安全,防止类似事故再次发生。
为此,2002 年,对安全法规进行了修改。通过本次的法规修改,在内阁府设立核能安全委员会,负责严格监督行政厅的安全督导工作,建立了双重监督体制。在检查制度上也做了调整,加大监督力度,要求相关企事业单位保障产品质量,提高了效率,从2003 年10 月开始正式实施。
日本政府应该执行新的安全检查制度,确保安全。为此,需要做到以下几点:其一,负责安全检查和监督的部门要储备最新、最全面的相关知识,对检查监督工作适时提出建议和意见;其二,做出长远规划,积极培养和确保专业人才,做好安全监察工作;其三,通过上述措施,提高检查监督质量。
进而,今后要向核电站所在地区的相关人员详细解释上述改革的效果、进展程度。与此同时,不断交换意见,有了问题及时查处,不讲情面。日本政府也要从这一思路出发,严格执行监督检查职责。不仅如此,要积极宣传核能安全检查工作,并召开听证会。另外,相关企事业单位在新的安全检查监督制度下,切实保障产品质量。这样,如果日本政府和相关企事业单位双管齐下,竭尽全力,就能保障核能发电的安全,并让核电站周围居民放心。
核能防灾措施至关重要。2000年9月,JCO公司发生事故。要引以为戒,采取改善措施。与此同时,日本政府和地方政府以及相关企事业单位加强合作,继续进行防灾训练,购置防灾器材、物资,强化避难措施,建立健全应对机制,以防发生核灾害。2001年9月,美国发生“9·11”恐怖袭击,世界各国加强了核物质安全防护工作,因此,日本也要进一步建立健全核设施防护体系。
3.开发引进利用新能源
(1)新能源在能源政策中的定位
新能源的优点颇多,弥足珍贵,详情如下:其一,能够提高能源自给率;其二,有利于解决地球暖化问题;其三,属于分散性能源体系;其四,新能源领域技术潜力很大,可用于燃料电池等,如积极研发可搞活经济;其五,风电、太阳能发电等都属于新能源领域,每位国民都有机会参与能源供给。通过非营利组织的宣传活动可以搞活地方经济。
但是,现阶段新能源的缺点是发电两不稳定,成本较高。要克服这些缺点有必要进一步加大研发力度。因此,现阶段可将新能源定位为补充性能源,要在技术研发上下大力气,确保安全生产,降低成本,稳定系统,提高性能。在这一过程中,产业界、高效、政府相关人士通力协作,制定通盘战略进行开发利用,一定要将新能源打造成长期可靠的能源。
燃料(能源)电池是一项战略性技术,能广泛应用在机动车等领域。要生产能源电池,氢元素不可或缺,即可以通过次生性氢元素来获取,又可以将其他能源转化为氢元素。因此,需要制定综合性战略方针,具体要抓好以下几项工作:① 能源电池本身的研发;② 氢元素的生产、储藏、运输、使用;③ 将上述工作通盘考虑进行研发,提高整体效率;④ 加强相关基础建设;⑤ 修改相关法规。
(2)在新能源研发、实证阶段采取的措施
要做好新能源的引进和普及工作,积极进行研发,降低成本,提高性能不可或缺。产业界、高校和政府应该责任明确,合理分工,有效推进这项工作的实施。对于达到一定水准的新技术要在性能、收益性等方面进行验证、试验,确实提高其公信度。另方面,对于即便不能马上产生收益,但是通过加速试验过程能够提高社会效益的项目,政府也应给予积极支持。
(3)采取切实措施,促进新能源的引进
①在新能源引进阶段要注意减轻经济负担、灵活运用市场机制
新能源只有通过规模效应才能降低价格,因此,要采取切实措施,一方面切勿打击从事新能源相关企事业单位的削减成本的积极性,另方面减轻引进新能源单位或者个人的经济负担。2003年4月,出台了《有关电力企事业单位利用新能源的特别措施法》。今后,应对这部法律带来的成效和出现的问题进行观察,如果效果很好的话,要用好这部法律。在此基础上,在电力行业也要引进新能源。
②公共部门应率先垂范引进新能源,进而在普通国民中普及
为了支持新能源的发展,在初期阶段必须创造需求,扩大市场,向国民宣传新能源的优点,进行推广。为此,公共部门应率先使用新能源。新能源分散在各地,因此,应从地方政府和居民等基层做起,切实做好新能源的推广使用。为此,要加大宣传力度,启发地方民众,扩大新能源的认知度。与此同时,为引进新能源提供必要的信息。通过草根运动或者基层工作扩大新能源的引进和使用。为此,要创造条件,促进实施。
(4)搞好新能源的软件和硬件设施建设,和相关行政部门合作
①创造条件
为了进一步推广新能源,要采取以下措施:① 搞好硬件设施建设,保障供给渠道畅通;② 搞好软件设施建设,修改相关法律,制定国际标准。具体来讲,在硬件设施建设方面应做好以下工作:其一,风力发电量很不稳定,在引进这项新能源时,要出台相关措施,和电力系统通力合作,予以妥善解决;其二,搞好基础建设,购置相关设备,保质保量为使用清洁能源的机动车供应燃料。另外,在软件设施建设方面,要采取以下措施:其一,调查、了解单位面积的生物数量、风力等潜在性能源;其二,在保障机动车的安全以及适当的排气性能的基础上,使用生物混合汽油。并为此项工作创造条件,反复试验、验证;其三,制定能源电池、氢气供给系统的安全标准,建立一套性能评估办法,为此,要进行基础设施建设。
②与相关行政部门合作
提倡利用垃圾、废热发电,推广使用生物能源至关重要。为此,要加强与垃圾处理以及农林业的相关行政部门的合作,出台有效措施。在利用垃圾或废弃物发电方面,要做好以下几项工作:其一,现阶段已经出台了《建设循环型社会基本法》和《有关废弃物处理和清扫的法律》,其中有一个《减少废弃物的量化目标》;其二,要认真理解上述法律法规的内容实质,在实施过程中要注意通盘考虑不能偏执。2002年12月,在日本内阁会议上通过了“日本生物能源综合战略”,在引进生物能源时,要按照这一战略的要求进行。
4.气态能源的开发、引进及利用
(1)天然气的开发、引进及利用
①天然气在能源政策中的定位中东地区天然气储量最为丰富,除此之外,还广泛分布在世界各地。不仅如此,与其他不可再生性燃料(或称化石燃料)相比,天然气环境污染较小,属于清洁能源,而且能源供应稳定,还比较环保。日本能源构成中有石油、煤炭、核能等其他能源,在综合考虑能源比例平衡的基础上,推广使用天然气。
②采取切实措施促进天然气的流通和调配工作的顺利实施
与国外相比,日本国内的天然气供气基础设施建设明显落后。而且有必要在日本进一步推广使用天然气。基于这一考虑,要充分调动各方积极性,投资铺设天然气管道。和相关行政部门通力协作,共商在道路上埋设天然气管道的具体方法。在此基础上,促进日本国内天然气管网的对接,增加用户。
另外,确保从国外稳定进口廉价天然气至关重要。为此,要参考进口石油的做法:其一,搞好资源开发工作;其二,和天然气出口国搞好关系,互惠互利。在此基础上,相关企事业单位以及日本中央政府下大力气增加天然气用户的多样性,以加强和供气商的定价话语权,促进长期合同的交易条件的弹性化。通过这些措施,下调液化天然气的进口价格,保障稳定供气。日本民企正在讨论从萨哈林铺设管道向日本供气事宜。假如这一做法能够带来良好的经济效益的话,就会大大增加用户对供气商的选择余地。迄今为止,日本在长距离海底天然气管道安全措施方面的工作做得不够充分,因此,中央政府需要创造条件,加强这方面的工作。
③扩大天然气需求的措施
引导电厂、工厂、写字楼等商业设施换用天然气。为此,除了让相关企事业单位自主升级换代外,日本政府要出台相关补贴措施。在城市用气方面,采取以下措施,降低销售价格:其一,采取切实措施,促进电力能源的多样化,比如利用天然气发电、燃料电池等;其二,引进竞争机制。在运输部门,通过以下措施引进燃气机动车:其一,研发引进天然气液化技术;其二,采取特例措施,灵活运用机动车税杠杆,降低成本。
④加快研发天然气利用技术和可燃冰的开发利用步伐
液化天然气属于新型燃料,其原料是天然气,不含硫黄成分,非常环保,今后可以替代柴油、汽油等石油产品。为此,加强与国外厂商的联系,拓宽天然气相关原料供给渠道,降低成本,并进行相关的研发,积极开发、引进液化天然气。可燃冰可作为国产能源来使用。现阶段的目标是用十年时间实现可燃冰和商业化、实用化。为此,要切实做好可燃冰的生产、勘探技术的研发工作,并就其对环境的负面影响进行评估。
(2)液化石油气的开发、引进以及利用
①液化石油气在能源政策中的定位
液化石油气和天然气一样,是一种清洁能源,不排放微粒污染物,环境污染较小。液化石油气与人民生活息息相关,能够分散能源风险,尤其是在自然灾害发生时,保障能源的稳定供应。为此,要将液化石油气和城市居民用气同等对待,都是弥足珍贵的气体能源,进而引进竞争机制,进一步给天然气用户带来实惠。
②液化石油气清洁环保,适于推广
为了提高液化石油气的经营效率,采取以下措施:其一,整合换气站;其二,分流加气;其三,普及液化气罐的使用。另外,要促进液化天然气的有效利用,增加其用途。为此,积极出台相关措施,鼓励企事业单位将其广泛利用在集中供暖、供热、燃料电池等领域。与此同时,积极引进较为环保的燃气机动车。为了进一步给天然气用户带来实惠,要公平交易。为此,要规范商品标签,力求价格透明。
③采取措施,积极储备,保障能源稳定供应
日本的液化天然气八成依靠从中东进口,保障稳定供应至关重要。采取切实措施,鼓励民企储备液化天然气,力争在2010年度建立国家液化天然气储备制度。为此,提高运营效率,为储备制度的建立做准备。
5.煤炭的开发、引进以及使用
煤炭可采储量可采200年以上,分布广泛,世界各国都有一定储量,与其他不可再生性能源(化石燃料)相比,能够确保稳定供应,经济实惠。因此,今后一段时期内依然是人类的重要能源。另方面,与其他不可再生性能源(化石燃料)相比,煤炭能源有以下缺点:①在燃烧过程中,二氧化碳的单位排放量很大,在环保方面受到诸多约束。为此,要通过研发、普及清洁煤技术,克服上述缺点。与此同时,搞好与产煤国的关系,保障从国外稳定进口煤炭,科学环保地利用煤炭资源。尤其是日本拥有世界最先进的煤炭开采技术和利用技术,理应为亚洲等发展中国家提供清洁煤利用技术。这既有利于解决全球环境问题又能够保障日本的煤炭能源的稳定供应,互利互惠。今后要加强这方面的工作。
6.水力、地热的开发、引进、利用
水力以及地热属于国产能源,有助于提高能源自给率。不仅如此,再发点过程中不排放二氧化碳,对解决地球暖化问题大有裨益。其中,水力发电今后会出现以下趋势:水坝的选址地点逐渐向内地转移,而且规模越来越小,开发成本不断上升。因此,今后要提高水力发电的经济效益。与此同时,采取以下措施:其一,引进适应低落差、小流量的相关技术,盘活未利用部分的水力落差;其二,在开发引进水电时,要顾及水电开发会对河流生态等区域环境造成的负面影响。
地热发电和水力发电所采取的措施大同小异,要考虑到对区域环境的负面影响,同时提高经济利益,降低研发风险。在此基础上,开发引进。