能源需求及其模式并非是不变的。政府要制定合理政策措施，是能够诱导能源消费者改变原来消费模式，转向更高效的能源。这一思维方式至关重要。在这一思维模式下，采取如下节能措施，并将能源消费对环境产生的负荷平均化、标准化。

1.出台节能措施，建设资源节约型经济社会

节能是一项综合性工作，仅仅提高能源相关机械的使用效率，兴建能源相关产业是远远不够的，必须综合考虑能源需求方面的应对措施。为此，需要开展以下工作：① 迄今为止的社会、经济模式是能源消耗性的，必须实现转型发展；② 群策群力，实现向资源节约型的社会经济结构转型。特别需要指出的是要对民生、运输领域的能源供需结构进行改革，并做好以下几项工作：① 改善机动车交通状况；② 建设环保型城市，减少能源消费给环境带来的压力[2]、③ 提高物流效率；④ 提倡尽量使用公共交通工具；⑤ 不要浪费能源。要做到上述几点，需要各个阶层的人们养成良好的生活习惯。这是一项长期的艰巨工作。

（1）民生部门采取的方针政策

①提高机械器具的使用效率，合理管理能源的需求

在家庭和办公场所，要尽量发挥能源的功效，抑制能源需求，具体做法如下：

首先，努力提高机械器具的功效，尽量做到节能减排。为此，① 要遵守“能源合理使用法”（以下简称“节能法”）；② 使用最高效节能法（目前节能产品很多，采用性能最好、最节能的产品）。以下以空调（制冷取暖两用）、电冰箱为例进行说明，在2007 年前实现节能63%的目标；在2004 年以前，电冰箱实现节能30%的目标；③ 引进标签制度（按照JIS 规格指定的制度，消费者能够一目了然地看出机器是否符合节能法规定的标准。现阶段，符合节能法的特定机器1 应用这一制度，比如有电视机、空调等），公开节能机器的信息，力求明白易懂；④ 鼓励购买节能效果较好的热水器，并适当给予补贴（热水器消耗的那样占家庭能源消费的约3成。因此，热水器节能工作如果做得好，可以有效抑制家庭能源消费）;⑤ 另外，在电机行业，采取有力措施，减少待机（非作业）期间的电力消耗（待机消费的能源家庭中约占1 成。相关企业，正在采取措施进行改善）。

其次，改进能源的使用方法。具体做法如下：① 充分利用信息技术（IT），开发普及能源管理系统；② 利用节能法，加强对能耗大的用户进行有效监督和管理；③ 通过上述两项措施，合理管理能源需求。

再次，振兴提供专业节能服务的公共事业。近年来，能源服务公司为写字楼。工厂等提供综合性的节能服务。而且，这一服务不断普及。在这种情况下，要鼓励发展节能产业。为此，要在公共部门率先引进节能服务，承认其合法地位。

②住宅、建筑物等的节能措施

住宅、建筑物等事关国计民生，具有深远的影响，对节能性能要求高，因此，必须采取切实措施开展节能工作。因此，必须做好以下几项工作：其一，有效利用融资手段、税制、性能标识制度；其二，根据节能法，新建、翻修扩建房屋时，要采取节能措施，并到相关部门备案。通过上述两个措施，普及推广满足根据节能法制定的节能标准的住宅、建筑物。

（2）运输部门的节能措施

采取措施，提高机动车的节能性能。在不改变机动车的性能和功能的前提下，尽量提高能源使用效率（省油）。日本根据节能法创造出了领头羊模式，要将这一模式广泛应用到各种机动车辆上。为了提前实现领头羊模式，需要做到以下三点：其一，将机动车税和环保挂钩；其二，适当降低机动车购置税；其三，机动车厂商自主性地采取相应措施。进而，推广使用混合燃料车、怠速熄火车等节能性能优良的机动车。

②改善机动车的交通状况，转换模式，提高物流效率。

为了做好机动车行驶过程中的节能工作，需要采取以下措施：其一，提高机动车本身的节能性能；其二，通过缓解交通堵塞等措施，减少低速高耗油现象。为此，以下措施不可或缺：①实际验证交通需求管理系统；②建立高精度道路交通系统（ITS），提供道路交通信息，禁止路边乱停乱放，减少道路施工；③完善信号灯等交通安全设施。除此之外，还要引导机动车用户在车上配备能接受三种媒体的VICS系统。

另外，与机动车相比，内河航运、海运、铁路运输耗能较低，可以考虑转变以机动车为主的运输方式。与此同时，进一步提高物流效率。进一步完善公共交通设施和服务，提高便捷性。通过这一措施，在客运领域实现从私家车向公共交通工具的转换。

（3）产业部门的节能措施

第一次石油危机之后，日本在世界上率先采取节能措施，成果斐然。尽管产量不断增加，而产业部门的耗能量几乎没有变化。

但是，产业界的能源投资暂告一段落。有鉴于此，引导企业进一步进行节能技术研发，力求保持先进水平。与此同时，进一步加大产业部门的节能投资力度。产业界业已着手解决地球暖化问题，日本经济团体联合会制定了自主性环保工作计划，很具有代表性。其中大部分措施是关于节能方面的。在产业界采取自主性环保措施过程中，日本中央政府要积极给予各方面的支持，促进该事业的健康发展，可以取得以下成效：企业在第三方机构注册登记，获得认证，以此提高相关措施的透明度和公信度，使之行之有效。进而，根据节能法，在企事业单位贯彻实施节能管理措施。

（4）跨部门的节能措施

①采取切实措施，提高人们的节能意识

近年来，民生、家庭、运输用机动车领域对能源的需求增速明显，因此，提高每个公民的节能意识至关重要。为此，有必要提高公民的节能意识，具体措施如下：其一，加强节能宣传，积极向公众公开节能措施相关信息；其二，在学校教育环节，教给学生正确的节能和环保知识，让学生开动脑筋，积极思考。

相关企事业单位不仅要采取节能措施，还要让国民有深切体会。为此，要积极应用信息技术（IT），研究开发能够直观监测耗能量的仪器，并予以推广。与此同时，日本中央政府为这些仪器的普及积极创造条件。

②推进多个相关企事业单位的横向合作，有效合理利用能源。

迄今为止，在节能设备开发上以及相关工厂的节能措施上，都是各自为战。今后，除了独自进行的节能努力之外，还要和其他废热处理工厂以及其他民生事业部门进行沟通，促进多个工厂、建筑物、住宅间的横向合作，共同实现能源的供需平衡。这一点至关重要。日本中央政府要为此项工作的开展创造便利条件。

2.采取有力措施，促进电力负荷的平均化、标准化。

电力储藏困难，因此要满足用电高峰时的电力需求，供电局必须完善发电、输电、配电设施，做到万无一失。日本多数地区用电高峰集中在夏季白昼，时间较短。因此，负荷率远远低于欧美。这是日本的电费较贵的重要原因之一。电力需求负荷平均化、标准化措施意义重大：将白天的部分电力需求分流夜间，从而减少发电、输电、配电等相关设备的需求量。这样一来，可以降低供电成本，不仅如此，可以通过减少用电高峰的耗电量减少二氧化碳的排出量。而且可以降低电力需求激增带来的风险，提高供电系统的稳定性和可信度。

现阶段，日本已经具备生产蓄热设备和燃气空调的技术，对用电钢峰的分流和减少用电高峰的耗电量大有裨益。因此，要为这些技术的普及创造条件。与此同时，大力宣传，提高公民对电力负荷平均化标准化重要意义的认识。

近来，日本在蓄电技术上突飞猛进，今后要进一步加强研发工作，力求精益求精。除此之外，放松相关管制措施，实行多梯次电费收费制度，为蓄电技术的普及创造条件。