1.对现状的基本认识

由于日本大部分能源依靠进口，在制定能源政策时，要有战略性眼光，对国际形势有个正确认识。这一点至关重要。

纵观这些年的国际形势，2001年9月，美国发生“9·11”恐怖袭击事件。此外，世界各地恐怖事件、战争频仍。因此，可以说不稳定因素依然很多。中东地区石油储量占全世界的三分之二。这一地区依然饱受恐怖分子威胁，问题严重。不仅如此，这一地区，民族、宗教众多，纷争不断。维持这一地区的和平与稳定是国际社会的重要课题。

亚洲地区经济发展很快，对能源需求会越来越大。世界各国也是如此。而且石油依然是世界各国的主流能源。人们普遍预测其他产油国的石油供给能力日趋下降，因此，对石油开采能力很强的中东地区的依赖会越来越大。

而日本进口石油的百分之九十来自中东地区，而且石油以外的其他能源大部分也依靠进口。因此，日本的能源结构十分脆弱，这一问题依然没有根本改观。在这种情况下，日本应该减少能源供应风险，保障稳定的能源供应。这是日本需要重点解决的难题。

2003年夏，日本关东地区电力供需出现问题，北美洲东北地区也发生大范围停电现象。从这一事实我们不难推断，一旦日本国内能源供给链条发生问题，由此产生的停电会对国民经济和人民生活产生重大影响，危险异常。因此，一方面要保障能源的稳定进口。另一方面，在日本国内建立可信度高、稳定性强的能源供应体系，以应对自然灾害。

2.制定基本方针，保障稳定的能源供应

上述是对日本的能源供给结构的基本认识。在这一基本认识框架下，按照以下的基本方针，采取切实措施，保障能源的稳定供给。

首先，尽可能创造条件，在民生、运输、产业等领域引进新技术，实现节能减排。通过这一措施，在不影响正常工作或生产的范围内，最大限度限制能源的消费量，在建设节能社会上走在世界前列。

其次，时下，日本的石油等能源依靠进口。我们应该制定包括自主开发在内的综合性资源战略，降低对某一特定地区的过度依赖，实现能源供给的多样化。与此同时，要搞好与主要产油国的关系，确保从主要产油国稳定进口石油。

再次，不应过度依赖某一种能源，要多动脑筋，开发利用枯竭风险较低的能源，努力实现能源供给的多样化，要提高能源的自给率。为此，要下大力气开发、引进、利用以下能源：其一，大部分属于国产的新能源；其二，核能，属于准国产能源。

第四，日本的石油和液化天然气过度依赖从中东进口，因此应在日本国内保持适当的储备水平。

第五，在日本国内建立可信度高稳定性强的能源供应体系，以满足需求。不过前提是确保安全。特别是电力，储藏困难，不能迅速用其他能源替代，因为事故或者其他原因其稳定供应受到影响。为了将这种风险降到最低，平时要注意设备检修、加强管理。

3.能源的稳定供应和安全保障

在供应能源方面，要优先确保安全。要保障安全，就需要注意科学性、合理性和效率。与此同时，还要提高透明度。政府官员和企事业负责人必须要有清醒认识，负起安全责任来。这是稳定供应能源的前提。必须确保能源供应系统的安全，这是因为如果处理不当，即便没有发生危险，也会因事故等原因降低人们对供应系统的信任，也不能实现能源的稳定供应。众所周知，核能领域事故频发，也有人为造成的事故。一旦发生，就可能对电力的稳定供应产生影响。因此，政府官员和企事业负责人要充分认识到这一点，一定要避免因能源供给发生灾害以及供给出现障碍等事态的发生。为此，要根据能源的具体性质实施恰当的安全保障措施。这一点非常重要，要有充分认识和责任心。在此基础上，采取措施，予以应对。

现阶段，已经制定了很多能源安全规则或者法令。政府一定要根据法令对具体领域实施安全监管，确保有效监督。为此，要提高安全知识和认识，培养专业人才，不断提高安全监管质量。企事业负责人对安全负有主要责任，不仅要遵守安全监督法令，还要保证其经营活动安全可靠。为此，要不断努力，在企业内建立长效机制。政府、企事业单位不仅要确保安全，还要提高透明度。要对国民多做解释，让老国民相信项目的安全性，增强安全感，这一点至关重要。

另外，提高防灾意识，做到有备而无患。采取切实措施，保护设施周围的居民以及其他居民的安全。鉴于国际形势动**不安，政府以及企事业单位应该采取有力措施应对可能发生的恐怖活动。