在向低碳社会转型过程中，民众是节能减排的主体，政府的职能是引导与激励，而市场机制则是发展低碳经济的重要驱动。对此，日本在发展低碳经济、构建低碳社会过程中，通过“积分制度”巧妙地将“政府权力”与“市场机制”进行了结合。“积分制度”是指买方只要购买的产品是由政府认定的低碳商品，就能根据购买价值的大小获得相应的积分，这些积分可以作为货币购买商品。该制度能巧妙地将“市场机制”作用、追求利益的个体行为，与国家构建低碳社会的政策目标进行了深度融合，其设计理念是既能“用好有形的手”，也“激活无形的手”。

一、日本发展环保产业的政策设计之一：“住宅环保积分制度”

发端于2008年的世界经济危机与人类历史上所发生的历次危机相比，其最大不同在于经济危机与环境气候危机“同位缠结”。世界各国运用政策工具大力刺激经济增长，却受到气候温暖化的约束。如何进行既能弱化和规避经济危机、亦能同时舒缓和治理环境气候危机的政策安排和制度设计，成为各国政府的当务之急。比邻而居的日本继成功实施“家电环保积分制度”[69]、汽车减税制度后，又推出“住宅环保积分制度”，这为我国发展环保产业以及应对气候变暖提供了良好借鉴。

1.“住宅环保积分制度”的设计理念

日本“住宅环保积分制度”的基本内涵是指国民在新建或改建住宅时，若使用了节能环保材料，其性能达到了政府规定标准，即可通过申请获得环保积分的制度。积分的多少，取决于工程类别及节能减排的能力，每1积分相当于1日元，最高可获得30万积分。

该制度的衍生背景源于多个复杂层面。美国次债危机依次诱发了金融危机、经济危机以及部分国家的政治危机和社会危机，致使世界经济失衡。受此影响，日本国内经济持续低迷，2008年度的经济增长率为负3.7%，2009年的增长率为负6.0%，成为“战后最恶”时期。特别是房地产业，2009年，日本新建住房仅为78万8千户，是42年来首次跌破100万户的年份。[70]与此同时，人类也遇到了全球气候变暖的危机。对此，发展低碳经济已成为引领世界经济的新方向，并被多国政府提升到“国家战略”层面。上述问题并非孤立存在而是相互关联并复合叠加。日本政府在此背景下，2009年12月8日制定了“住宅环保积分制度”。

该制度的设计理念就是通过国家行政手段，巧妙运用市场机制，把刺激消费、扩大内需与构建低碳型社会、强化环保意识进行深度融合并使之发挥多元化政策目标功效。具体而言，就是在“行政驱动”和“利益驱动”下，以环保标准、节能法规为制度支撑，使政府、施工商、住宅拥有者、节能材料销售商和制造商在实现“权、责、利有机结合”和“产、供、销有机衔接”的基础上，渐趋形成多元化的制度效果。上述理念可从“住宅环保积分”的制度框架、制度内容和制度效果上得到鲜明体现。

2.住宅环保积分的适用范围及计算方式

“住宅环保积分制度”的适用范围是所有新建的节能型住宅和改造后的环保型住宅。无论是用于个人居住还是对外租赁、也无论是单户型房还是楼群式型房，都属发放环保积分的适用对象。但是，新建或改造时所使用的建筑材料必须是被环保认证机构认定的节能环保型材料，并达到日本节能法中规定的节能标准。[71]其环保积分点数的计算是根据住宅工程种类和规模的不同进行的。

（1）新建节能住宅项目及积分点

符合发放环保积分的新建项目主要包括两种[72]，即符合节能法最高基准的住宅和节能达标的木质结构住宅。每种项目的环保积分都为30万点。

其一，符合节能法最高基准的住宅。所谓“节能法最高基准”是指新建住宅时所安装使用的隔热性节能材料和设备，必须同时符合两个标准，即：（1）新建住宅的外墙、窗户、热水设备、冷暖气设备、太阳能发电设备等材料和设备的一次性能源消耗量要比2008年普通装修设施节省10%。（2）新建住宅的外墙、窗户、热水设备、冷暖气设备、太阳能发电设备等达到“平成11年节能标准”。

其二，节能达标的木质结构住宅。判断是否属于节能型木质结构住宅的认定标准是新建住宅的外墙、窗户的木质结构是否符合节能判断基准。而判断是否为木质结构住宅的依据，主要取决于在建筑工程申请书、竣工确认证书中的“主要建筑物构造”是否被认定为“木质结构”。另外，在申请积分时，需要出示已注册住宅性能评价机构等第三方出具的符合上述基准的证明。

（2）节能改造住宅工程项目及积分点

节能改造项目主要包括三项[73]，即：一是，窗户的隔热改造。二是，外墙、屋顶、天花板或地板的隔热改造。三是，无障碍房屋改造（适合残疾人生活的住宅）。

其一，窗户的隔热改造。该项目是指对不具有节能减排功效且保温隔热效果不明显的窗户进行更换改造，改造后的窗户必须达到《日本节能判断标准》中所规定的隔热性能，否则无资格获得环保积分。积分点数的计算方法是按照窗户面积大小及改造方法所规定的积分乘以施工个数（具体参见下表4-1）。

表4-1 窗户隔热改造项目的积分点数

※1.包含更新内窗；※2.包含扩建新安装部分；※3.每更新一块玻璃发放积分；※4.测量；※5.。内窗及外窗的窗框外延的尺寸 测量玻璃尺寸

其二，外墙、屋顶、天花板或地板的隔热改建。在更换改造不具备节能减排效果的外墙、屋顶、天花板或地板进行时，对其材料的“质”和“量”都有规定，即：一是，被改造的每个部分都必须使用隔热材料（限于无氟氯化碳的产品），而且所使用的导热率材料必须是得到认证机构认可（隔热材料性能符合JIS A 9504、JIS A 9511、JIS A 9521、JIS A9526、JIS A 9523、JIS A 5905的认证，或被证明具有上述同等性能）。二是，更换改造后所使用的节能材料数量必须多于表4-2中的“最低使用量”。只有达到上述两个要求才能获得相应的环保积分，具体参见表4-3。

表4-2 平均每户隔热材料的最低使用量（单户住宅和楼群住宅）

※1.“隔热材料的区分”中的A-1、A-2、B等是日本的隔热材料规格型号。

表4-3 各施工部位的积分点数

其三，无障碍房屋改造。该项目是指在（1）（2）项目改造的同时，一并进行设置扶手、拆除台阶和扩展走廊等有利于残疾人生活的改造工程。环保积分点数按照以下表4-4中的施工内容计算，但是每户最高上限为50000点。

表4-4 无障碍房改造的施工内容及积分点数

续表

3.节能积分的申请时间、方法及用途

（1）积分申请时间

环保积分的申请时间根据工程种类和住宅类型有所不同，具体参加下表4-5。值得关注的是工程开工有效期限截止都是到2010年12月31日，仅为1年[74]，其目的是为了加速施工建设，以便更好地刺激消费、扩大内需。

表4-5 住宅环保积分的申请期限

（2）节能积分的申请方法

申请环保积分时，原则上由住宅所有者（也可代理）通过各都道府县设置的受理窗口或以邮寄的方法向“住宅环保积分管理机构”提出申请。

在申请时，根据施工类型的不同所提交的资料也不同[75]。如：申请“窗户的隔热改造”项目时，必须提交玻璃厂家或窗框厂家对每个产品出具带有产品型号与生产序号的性能证明书，并在申请书中需附加以下文件[76]:（1）厂家发行的性能证明书（包含产品型号、生产序号及大小尺寸）;（2）施工方出具的工程证明书（包括施工方的单位名称、地址、建筑许可号、施工期间、施工内容等）;（3）施工方出具的发票复印件；（4）施工现场照片；（5）能够确认申请人的证明（健康保险证、驾照等的复印件）;（6）（代理申请时）能够确认代理申请人的证明（健康保险证、驾照等的复印件）。

（3）住宅环保积分的用途

通过申请获得的住宅环保积分既可以用于交换物品，也可以用于抵充追加施工费用。用于住宅积分可交换的物品主要有[77]:（1）节能环保型商品；（2）可在全国范围内使用的商品券、消费券、旅游券、充值卡（供应商为环保捐赠的环保产品、公共交通设施的利用卡）;（3）有利于振兴地方的商品（地区商品券、地方特产等）;（4）捐赠给环境事业。另外，为进一步提高住宅质量，新建或改造节能住宅获得的积分，也可用于抵充因追加施工所发生的费用，最高金额为30万积分。

4.“住宅环保积分”的运行机制及制度效果

“住宅环保积分制度”是日本在后金融危机时代，通过国家行政手段，推出的经济紧急措置。国民在新建或改建节能住宅时，所发生的环保积分都是通过国家财政预算予以支出的。显然，“住宅环保积分”制度既非纯粹市场机制的产物，亦非传统计划经济的衍生品，而是计划体制和市场机制深度融合的复合产品。

（1）运行主体的双重性

一般而言，在市场经济下，“住宅环保积分制度”的运行主体就是与新建或改造节能住宅相关的施工建筑方、住宅改造者、节能材料销售方和制造商等相关者。但是，日本政府在“住宅环保积分制度”中发挥着设计者、组织者和推动者的作用，没有政府的存在“住宅环保积分制度”是很难在自发的市场经济环境中运行的。因此，“住宅环保积分制度”的运行主体既有政府也有市场。

（2）驱动方式的复合性

从机制驱动方式上看，“住宅环保积分制度”是在“行政驱动”和“利益驱动”复合推动下运行的。“行政驱动”主要体现在从环保材料的配置、节能产品标准的制定、环保积分的分配，都由日本政府以行政指令或计划指令的形式进行决策实施。然而，在经济低迷时期，仅有“行政驱动”，国民很难再追加投资进行节能改造或新建节能住宅。因此，就需要以环保积分的形式，通过市场机制的“利益驱动”促进节能住宅改造和新建。

（3）制度效果的多重性

一是刺消费、拉内需。“住宅环保积分制度”是日本促进“经济增长战略”措施之一，其目的刺激国内消费、扩大内需，从而摆脱经济危机的低迷。日本综合研究所对“住宅环保积分”的制度效果进行了预测和计算，认为政府在节能住宅上投入的1000亿日元，在2010年就能够使节能改造工程数量增加60%，与节能改造相关的市场规模能达到6500亿日元，改造需求能达到3900亿日元。此外，“住宅环保积分制度”也促进了新建节能住房的开工率。该制度在正式出台后的1月份，全国新建住宅的开工数较同期相比减少了8.1%，仅为64951户，但是与2009年的12月份下降的15.7%相比，已经是大为改观了。[78]显然，住宅积分可通过较小的财政支出获得巨大的经济效果。

二是拓市场、增就业。“住宅环保积分制度”因为促进了新建或改建住宅开工率的增加，因此势必带动门窗、玻璃、地板、屋顶等节能环保性建材的需求增加，从而有利于形成和扩大环保建材市场。而且，根据产业关联效应原理，住宅产业不仅与建筑业直接相关，还与金融、保险业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、社会服务业、交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易、餐饮业等也有很高的关联度（其关联系数分别为0.51、0.48、0.47、0.41、0.33、0.30）。因此，“住宅环保积分制度”的导入不仅有利于节能环保型建材市场的健康发展，还能开拓和扩大与之相关行业的市场需求，同时可以相应地创造或增加更多的就业岗位。

另外，“住宅环保积分制度”的制定和实施，还促使企业界对投入环保产品的观念发生转变。他们不再被动地将此视为对国家硬性规定的遵守或是企业的社会责任，而成为企业主动地求发展、谋生存的诉求。

三是利于构建低碳社会。“住宅环保积分制度”通过市场机制的作用，不仅起到了刺激消费、拉动内需、开拓市场、增加就业的作用，而且提高了家庭部门的节能减排能力，促进了构建日本低碳型社会的步伐。在全球气候恶化危机的情况下，日本政府承诺到2020年将在1990年的排放基础上减排25%的目标，并制定了《构建低碳社会的行动计划》。但是，从目前来看，家庭住宅的CO2排放量从1990年到现在增加了40%，占总排放量的15%左右。减少家庭部门的二氧化碳排放已成为日本政府的重要课题。而“节能住宅积分制度”的目标之一就是要通过“积分”形式，鼓励和支持国民在新建和改建住宅时，加强节能环保性材料的使用，以便尽快过上以低污染、低排放和低消耗为特征的低碳生活方式。因此，“节能住宅积分制度”既有利于降低CO2排放量以实现排放目标，还有利于形成低碳型社会。

综合“住宅环保积分”的制度背景、制度框架、运行机制、制度效果等来看，日本在制定“节能住宅积分制度”的过程中巧妙地运用“市场机制”把消费者追求利益的个体行为，与国家实现扩大内需、加强环保、构建低碳社会的大目标进行了深度融合。这些过程中，“积分”方式，有效地解决了个人利益的追求与国家利益之间的偏差甚至矛盾，使个人的低碳消费生活方式符合国家所设定的最高目标。

二、日本发展环保产业的政策设计之二：“家电环保积分制度”

当今，无论是发达国家还是新型发展中国家，都面临着“双重危机”。一个是由于人性的无限贪欲引起的“急性的”世界经济危机，一个是由于人类的过度开发所带来的“慢性的”全球环境危机。由此，以市场为核心的自由主义遭到前所未有的质疑和挑战，诸多国家转而再度审视政府在市场中的作用。日本亦不例外，2009年度日本的追加财政预算达到了15.4兆日元，其额度之大、力度之强则为史上首创。[79]“环保积分制度”是一系列追加经济政策的之一，其得到了2946亿日元的政府财政支持。

“环保积分制度”的制定和实施，使企业对开发环保产品的投入已不仅是被动地为遵守国家的硬性规定，或是作为企业的社会责任，而成为企业的一种求发展、谋生存的诉求。这里从制度内容、设计理念、运作机制、制度支撑以及其效果等层面分析和探讨在双危机的背景下日本出台的“环保积分制度”及其启示。特别是日本政府通过制度设计，巧妙地运用了“市场机制”使企业主动开发、生产环保产品的思路值得我国政府借鉴。

1.“环保积分制度”及其运作机制

所谓“环保积分制度”是通过国家财政支出支持消费者购买环保家电的制度。即：国民只要购买符合节能标准的家电，就能获得“环保积分”，积分又可以兑换指定的与环保有关的商品或服务。其设计理念是通过“环保积分制度”，巧妙借用市场力量，把强化环保、刺激消费和鼓励节能进行深度融合并使之发挥功效。

该制度有效期限为从2009年5月15日至2010年3月底。适用产品范围是贴有适用于“环保积分制度产品”标签的产品。即：节能性能相当于或优于贴有“统一节能标签”的获得4星以上的空调、冰箱和电视。

购买符合要求的商品后，根据具体的规格就能获得相应的积分。其积分一般为该商品价格的5%—10%，一个积分相当于一日元。

用获得的积分可换购指定的节能产品或服务共计271项，具体为[80]:（1）商品券、乘车卡等207项；（2）地方特产55项；（3）达到环保标准的家电电器9项。此外，从7月1日起，邮政服务也加入了本次兑换服务。“环保积分制度”的具体流程及机制设计参见图4-7。

图4-7 日本环保积分制度及运作机制

资料来源：吉川一樹、平井良和：「エコポイント開始 省エネ家電賢く選ぶ」、「朝日新聞」2009年5月21日，第12版。

2.“环保积分制度”的制度支撑

“环保积分制度”由于以“统一节能标签”的4星作为决定商品是否符合“节能积分制度”的原则。因此，该制度不仅起到推广和宣传“统一节能标签制度”的作用。反过来，“统一节能标签制度”起到了对“环保积分”的制度支撑作用。

2006年4月，日本开始实施修订后的《省能法》（全称为《使用能源合理化法》）。该法规定零售商出售商品时须承担向消费者提供有关产品节能信息的义务。作为向消费者提供产品节能性能信息的“统一节能标签制度”（参见图4-8）可谓是修订《节能法》过程中的衍生物。“统一节能标签制度”从2006年10月开始实施，其对象商品为电视、空调和冰箱三类。[81]

图4-8 统一节能标签的图示

注：

（1）非氟电冰箱的非氟标识；

（2）该标签作成的年份；

（3）多级评价制度：电器的节能性能由低到高用从1星到5星来表示。星下面的箭头表示在第几颗星处达到了该类家电的节能的最高标准即日本的产品领跑者计划标准。所谓“产品领跑者计划”可以用“你好我更好”来概括，其战略思路是：将当前市场上能效最高的产品作为能效标准，在一段时间后，只许制造商生产比它还要好的产品。从1998 年起，“产品领跑者计划”就开始实行，由此达到的节能效果非常显著。

（4）节能分类标识制度；

（5）为了避免贴错标签，所以明确的打印出生产厂商名和机种名；

（6）一年大约用的电费金额：通过标出一年的电费，可以让消费者了解该电器的能量消耗功率（一年的用电量）。资料来源：経済産業省資源エネルギー庁、省エネルギーセンター：

资料来源：経済産業省資源エネルギー庁、省エネルギーセンター：「「統一省エネラベル」のごあんないおトク読書」、第1页。

“统一节能标签制度”，可为消费者提供选择价优物美商品的信息。在促进节能产品销售的同时，又使消费者得到实惠。例如，商品A的价格是152200日元，商品B的价格仅为77600日元。即使消费者知道商品A的节能性能优于商品B产品，但由于商品B具有巨大的价格优势，所以消费者往往选购商品B。但统一节能标签由于为消费者提供了一年间使用商品A和商品B所要支付的电费，商品A的节能优势就被消费者所接受。[82]假定该商品使用期限为十年，通过计算，消费者就会发现，在使用到第7年时，由于商品A比较省电，支付的电费要低于使用商品B，所以总支出已低于价格低的商品，10年期结束后，虽然买了较贵的节能商品A，但总费用反而减少了3万日元（参见图4-9）。

图4-9 具有同样制冷功率不同节能性能的空调的最终费用比较

资料来源：経済産業省資源エネルギー庁、省エネルギーセンター:「「統一省エネラベル」のごあんないおトク読書」，第3页，http://www.eccj.or.jp/labeling_program/otoku/otoku.pdf，2009-6-23。

可见，通过让消费者对具有同样制冷功率但节能性能不同的空调费用支出比较，可让消费者切身地体会到购买节能产品的实惠。对此，“统一节能标签”所提供的信息发挥了巨大的作用。零售商和消费者可以通过节能产品专用网站[83]方便而准确地打印和获得有关节能产品的信息。

3.“环保积分制度”的效果及其启示

其一，创造环境经济效果。经济产业省从环境、经济两个方面对“环保积分制度”的效果进行了预测和计算。认为该制度在环保方面，可使空调、冰箱、数字电视的二氧化碳排放量每年减少400万吨，相当于家庭部门在电力消费时排放二氧化碳的4%。在经济方面，能够拉动以家电为中心的相关产业4兆亿日元左右的生产，创造出约12万个就业岗位。[84]

“环保积分制度”的导入促进了绿色家电产品的销售。在“环保积分制度”开始实施的第一个周末，也就是5月16、17日，全国家电量贩店的销售额，适用于环保积分制度的薄型电视同比增加40%、空调的销售量增加50%—60%。[85]日本总务省6月30日的调查结果显示，5月份居民消费支出同比增加0.3%（扣除物价影响后的实际支出），是16个月以来的首次增加。[86]

其二，树立绿色消费理念。“环保积分制度”不仅刺激消费、促进绿色家电产业的发展，而且宣传了绿色消费理念。该制度的设计和实施是崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程，是一种避免或减少对环境破坏的绿色消费和环保选购。在环保积分制度实施的过程中不仅推广和宣传了“统一标签制度”，还进一步提升了消费者的环保意识。该制度引导了消费者养成了把产品是否“节能”作为选购产品的决定因素之一的习惯，并向消费者宣传了如何通过“统一节能标签”上所提供的信息，渐趋实现国民的理性购物和绿色购物。

其三，形成传导外溢效应。“环保积分制度”通过市场的力量起到了两个层面的传导外溢效果。一是，家电行业内的传导外溢。该制度是以高性能的环保产品（空调、冰箱和数字电视等）为对象，通过向消费者提供适当的信息，促进消费者购买环保产品的。因此，这种制度安排，就给同行业内相对环保性能差的家电企业造成压力，势必加大企业对产品在节能减排性能上的投入力度，从而在普及环保家电产品方面形成良性的传导外溢效果。二是，由家电行业向非家电行业的传导外溢。“环保积分制度”的宣传和实施，进一步加大了对非家电行业进行环保技术投入的市场压力，从而引导企业主动开发环保产品，使企业的可持续发展与民众环保运动形成良性循环。

其四，贯彻激励相容原则。日本考虑到在市场经济中每个理性消费者都有自利的一面，即“少花钱买好货”的意识和行为。因此，在设计“环保积分制度”的过程中，巧妙运用“市场机制”，把消费者追求个人利益的行为，与国家实现扩大内需、加强环保的大目标进行了深度融合。这一制度安排，就是“激励相容”。通过“环保积分制度”贯彻“激励相容”原则，能够有效地解决追求个人利益与国家利益之间的偏差甚至矛盾，使消费者的消费方式符合国家所设定的最大化目标，即每位消费者在“环保积分制度”的鼓励下，虽然“花钱少了”但可获得“超值产品”，同时也起到“节能环保”作用。

其五，绿色贸易壁垒效应。由于日本企业具有环保技术上的优势，加之“统一标签制度”及其对“环保积分制度”的支撑，使日本家电产品的市场竞争力得到进一步提升。因此，日本可以在环境保护的大旗下，站在“道德”的制高点上，通过“绿色”贸易壁垒，实现了防止外国产品进入日本市场的作用。由此亦可见，作为扩大内需的“环保积分制度”虽然是国内应急措施之一，但在提高环保门槛、产品设限等方面的效果则是长期的。

日本作为能源极其匮乏的后起发达资本主义国家，在能源结构、地缘政治、环境容量及社会结构等诸多方面与其他欧美发达国家相比均有所不同。而且，正值日本制定、实施低碳社会战略期间，爆发了全球经济危机。此次危机与人类历史上所发生的历次危机相比，其最大不同在于经济危机与环境气候危机“同位缠结”。运用政策工具刺激经济增长以解决经济危机的传统手段与遏制气候温暖化之间形成尖锐的矛盾。因此，如何进行既能弱化和规避经济危机、亦能同时舒缓和治理环境气候危机的政策安排和制度设计，成为日本在构建低碳社会进程中亟须解决的重要命题。

“环保积分制度”是日本在世界经济危机和全球环境危机的双重危机下制定实施的。从制度内容、运作机制以及其制度支撑等方面，可以看出日本借用市场机制，把强化环保、刺激消费和鼓励节能进行深度融合的设计理念和技巧。“环保积分制度”作为日本政府的制度设计，它促进企业主动开发、生产环保产品，在环境经济、消费理念、传导外溢、激励相容以及绿色壁垒等方面都取得了明显的效果，这也很值得我国深思与借鉴。

注释

[1]相关内容参见：1.Tapio,Towards a Theory of Decoupling:Degrees of Decoupling in the$ EU and the Case of Road traffic in Finland Between 1970 and 2001,Trans-port$ Policy,12,2005;2.张坤民、潘家华、崔大鹏主编的《低碳经济论》（中国环境科学出版社，2008 年）;3.庄贵阳著的《低碳经济——气候变化背景下的中国发展之路》（气象出版社，2007 年）;4.付允等的《低碳经济的发展模式研究》（《中国人口 资源与环境》,2008 年第18 期）等。

[2]相关内容参见陈迎的《中国面临的机遇和挑战》、于宏源的《国际制度和中国气候变化软能力建设——基于两次问卷调查的结果分析》、潘家华的《减缓气候变化第四次评估结论的科学争议与政治解读》等。

[3]相关内容参见：1.瑞士产业经济学家、企业可持续发展联合会前主席的相关著述；2.李俊峰、马玲娟等的《低碳经济是规制世界发展格局的新规则》，《世界环境》，2008年。

[4]相关内容参见：1.Kaya Yoichi.Impacts of Carbon Dioxide Emission Control on$ GDP Growth:Interpretation of Proposed Scenarios[R].Paper presented at IPCC$ Energy and Industry Subgroup Response Strategies Working Group,Paris,France,1990;2.何建坤、刘滨的《在可持续发展框架下应对全球气候变化、发展低碳经济》;3.张世秋的《低碳经济：链接区域污染控制、气候变化减缓与可持续发展的桥梁》等。

[5]国内媒体、报界和网站对日本构建低碳社会的具体方式、相关政策、发展情况等进行了大量宣传和报道，但从内容上看相对零散且略欠系统性。从国内学界的研究成果上看，目前主要有陈志恒的《日本构建低碳社会行动及主要进展》和甘峰的《日本“低碳型都市”推进机制及启示》等，尚存很大研究空间。

[6]IPCC是联合国政府间气候变化专门委员会（IntergovernmentalPanelonClimateChange）的缩写简称，该机构是1988年联合国环境规划署（UNEP）与世界气象组织（WMO）联合建立的政府间机构。其主要职能任务是对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估（相关内容参见IPCC的官方网站http://www.ipcc.ch/）。

[7]UK Energy White Paper:Our energy future-creating a low carbon economy，2003。

[8]相关内容参见英国著名经济学家尼古斯拉·斯特恩于2006年撰写了一份具有里程碑意义的气候变化经济学报告《斯特恩报告》以及The Economic of Climate Change，American$ Economic Review，2008，98（2）:1-37。

[9]方涵：《“低碳经济”概述及其在中国的发展》，《经济视角》，2009年第3期，第45—46页。

[10]《京都议定书》（英文：Kyoto Protocol），全称为《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate$ Change，UNFCCC）的补充条款。该协议的任务是“将大气中的温室气体含量稳定在一个，”。: :“适当的水平进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害 具体内容参见松橋隆治 京都議定書と地球の再生（NHKブックス）”，日本放送出版協会，2002年9月。

[11]“巴厘岛路线图”是2007年12月15日下午，经过持续十多天的马拉松式谈判，联合国气候变化大会终于通过于旨在针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施的“巴厘路线图”。共有13项内容和1个附录。参见新华网：http://news.xinhuanet.com/video/2007—12/16/content_7258466.htm，下载时间：2009-03-17。

[12]有关该法案的具体内容可参见：1.Committee on Energy and Commerce.House passed$ historic Waxman Markey clean energy bill [ EB/OL].[ 2009 - 06 - 29].http://energycommerce.house.gov。2.郭基伟等：《〈2009 年美国清洁能源与安全法案〉及对我国的启示》,《能源技术经济》,2010 年第1 期，第11—14 页。

[13]参见英国政府网站：www.opsi.gov.uk/acts/acts2008/pdf/ukpga 20080027_ en.pdf。

[14]吕江：《〈低碳转型计划〉与英国能源战略的转向》，《中国矿业学报（社会科学版）》，2010年第3期，第26页。

[15]姚良军、孙成永：《意大利的低碳经济发展政策》，《中国科技产业》，2007年11月，第58—60页。

[16]吕江：《〈低碳转型计划〉与英国能源战略的转向》，《中国矿业学报（社会科学版）》，2010年第3期，第26页。

[17]资源能源厅长官官房综合政治课：《综合能源统计》，通商产业研究社，2006年，第193页。

[18]日本经济能源研究所计量分析部编：《能源·经济统计要览2003年版》，节能中心，2003年，第276—279页。

[19]同上，第272—279页。

[20]经济产业省编发：《能源白皮书2004年版》，行政出版社，2006年，第144页。

[21]环境污染可以是人类活动的结果，也可以是自然活动的结果，或是这两类活动共同作用的结果。人类活动之所以会造成环境污染，是因为人类跟其他生物有一个根本差别：人类除了进行自身的生产外，还进行更大规模的物质生产，而后者是其他所有生物都没有的。正因如此，人类活动的强度远远大于其他生物。参见：百度地球科学：http://www.baidu.com/。

[22]自20世纪50年代以来，许多国家的人们要求政府采取措施治理和控制污染，形成了具有广泛群众性的反污染和公害的环境运动或绿色运动。特别是到了80年代，群众性的广泛反污染运动异常活跃，到90年代以后，反污染运动走向全面政治化，开始成为国际政治行为和政党政治。至此，环境保护运动从以群众运动为主体发展到以政党政治为主体。参见：环境技术网：http://www.cnjlc.com。

[23]经济产业省：《能源白皮书 2006 年版》，行政出版社，2006 年，第30—31 页。

[24]同样，中国基本上覆辙了日本的道路，现在也开始对环境问题进行深刻反思，并明确提出了“绿色经济战略”。在反思的同时，当前中国面临的贸易摩擦、贸易保护主义、人民币升值等问题也与1970—80年代的日本颇为相似。

[25]当然，构建低碳型社会所受到的约束不仅仅是“能源约束”“环境约束”，还有“制度约束”“观念约束”“伦理约束”“技术约束”等。

[26]必须强调的是，虽然低碳经济的概念是在2003年首次由英国提出的。但是，资源匮乏的日 本自1970年代以来围绕“节能减排”进行的科技创新等措施，不仅正好契合了发展低碳经济的核心理念（低能耗、低污染、低排放），而且在价值取向上与构建低碳社会亦是同一路径。

[27]路径依赖（Path—Dependence）的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖，因为沿着原有的体制变化路径和既定方向前行，总比另辟路径要便捷些。尽管低碳经济、低碳社会等概念是由英国于2003年提出的，但事实上，日本从20世纪70年代以来围绕节能减排进行的制度安排、技术发展和国民教育等具体行动，与发展低碳经济同属一条路径。

[28]在能源科学技术方面，2008年5月日本综合科学技术会经过长期论证，制定了《环境能源技术创新规划》，这为实现日本提出的全球温室效应气体排放量减半的目标描绘出了中长期技术创新路线图。该计划筛选出包括超导输电、热泵等36项技术，对其2030年的温室气体减排效果、国际竞争力、市场规模、技术成熟度进行了评估，并提出了官民任务分担、社会系统改革等保障措施（具体内容可参见：“総合科学技術会議：“環境エネルギー技術革新計画”，2008年5月”）。

[29]研究是指：国立環境研究所、（独）産業技術総合研究所、（独）森林総合研究所、（財）地球環境戦略研究機関、みずほ情報総研（株）、（株）三菱総合研究所、（株）日建設計総合研究所。

[30]学会是指：日本エネルギー学会。

[31]大学是指：京都大学、神戸大学、名古屋大学、東京工業大学、東京大学、信州大学、文教大学、東京海洋大学、東京理科大学、立命館大学、早稲田大学、慶應義塾大学、日本工業大学、国際大学、東洋大学、筑波大学、成蹊大学、滋賀大学。

[32]公司是指：日本電信電話（株）、（株）ジェイ·ケイ·エル、富士通（株）、日本電気（株）。

[33]这是官、产、学密切合作的研发体系，其优势在于能形成各部门科研机构的合力，便于集中管理，提高技术研发水平和效率。

[34]具体研究成果主要有：1.西岡秀三：「低炭素社会への挑戦―温暖化の危険なレベル」，“環境研究”，2004年No.133，第3-10頁；2.河瀬玲奈、島田幸司等：「要因分析を用いた中長期温暖化シナリオの検討」，2004年第32回環境システム研究論文発表会；3.松岡譲：「危険な気候変化のレベルと気候政策の長期目標」，「環境研究」，2005年，第7-16頁；4.西岡秀三：「低炭素社会に向けた日本環境リーダーシップ」，「資源環境対策」，2006年，第21-24頁。

[35]主要有：1.山田修嗣、藤井美文、石川雅紀：「日本産業社会の脱温暖化モデル構築に向けた調 整様式と政治的イニシアティブ」，地球環境、12（2），219-226,2007 年；2.山田修嗣、石川雅紀、藤井美文：「現代産業社会の「調整」様式にもとづく環境管理モデル分析」、國民經濟雜誌，196（3）、1- 16,2007 年。3.Y.Fujii.“Historical Dynamic Interactions between the$ regulation Policy and the pipe-End Technology Development in Japan: Case$ Studies of Developing Air Pollution Control Technology”, in Terao Tadayoshi,Otsuka Kenji （ ed），“Development of Environmental Policy in Japan And Asian$ Countries”,Palgrave Macmillan,2007。

[36]其成果主要有：1.肱岡靖明、西本裕美、森田香菜子（2007）:「2050 年温室効果ガス世界半減シナリオの日本へのインプリケーション」, 地球環境，12（2），135-144。2.太田宏、蟹江憲史、河瀬玲奈（2007）:「各国の低炭素社会への中長期目標シナリオと国際政治的考察」，地球環境，12（2），123-134。3、H.Y.Lee, M.Matsumoto and N.Kanie （2008），“A Multi-Agent$ Model Approach to Analyzethe Roles of Domestic Actors in International Climate$ Change Politics”, Journalof Environmental Information Science, 36（5），1-10, 2008。

[37]、、プロジェクト:「2050详见環境省地球環境研究総合推進費戦略研究開発 日本低炭素社会シナリオ：温室効果ガス70%削減可能性検討」，2008年6月，第1-23頁（详见環境省サイト:http://www.env.go.jp/press/press.php? serial=8032）。

[38]藤野純一、日比野剛、榎原友樹、松岡譲、増井利彦、甲斐沼美紀子：「低炭素社会のビジョンと実現シナリオ」，2008年1月。（详见日本学術会議協力学術研究団体ホームページ: http://www.airies.or.jp/publication/earth/JV12_1application.pdf）

[39]该计划从民生、产业、运输、能源转换、跨部门等方面，选定了12种方案，以期减低二氧化碳的排放量（详见“国立環境研究所、京都大学、立命館大学、みずほ情報総研编发：“低炭素社会に向けた12の方案”，2008年5月，第1-12頁）。

[40]该战略中主要是论述了日本环境立国的八大战略：一是，为适应气候变化问题而发挥国际性领导作用；二是，生物多样性保护所带来的自然恩赐的享受与持续；三是，通过3R实现可持续性资源循环；四是，积极借鉴治理公害的经验与智慧，开展国际合作；五是，以环境、能源技术为核心的经济发展；六是，建设灵活运用自然资源、充满活力的地区社会战略；七是，感受环境、思考环境，并能切实进行人员培养；八是，支撑环境立国的机制建设（具体内容可参见“閣僚決定：“21世紀環境立国戦略”，2007年6月，第7-23頁”）。

[41]在能源科学技术方面，2008年5月日本综合科学技术会经过长期论证，制定了《环境能源技术创新规划》，这为实现日本提出的全球温室效应气体排放量减半的目标描绘出了中长期技术创新路线图。该计划筛选出包括超导输电、热泵等36项技术，对其2030年的温室气体减排效果、国际竞争力、市场规模、技术成熟度进行了评估，并提出了官民任务分担、社会系统改革等保障措施（具体内容可参见：“総合科学技術会議：“環境エネルギー技術革新計画”，2008年5月”）。

[42]详细内容参见：日本环境省编发的“21世紀環境立国戦略”，http://www.env.go.jp/guide/info/21c_ens/21c_strategy_070601.pdf。

[43]総合科学技術会議：“環境エネルギー技術革新計画”，2008年5月。

[44]该战略中主要是论述了日本环境立国的八大战略：一是，为适应气候变化问题而发挥国际性领导作用；二是，生物多样性保护所带来的自然恩赐的享受与持续；三是，通过3R实现可持续性资源循环；四是，积极借鉴治理公害的经验与智慧，并开展国际合作；五是，以环境、能源技术为核心的经济发展；六是，建设灵活运用自然资源、充满活力的地区社会战略；七是，感受环境、思考环境，并能切实进行人员培养；八是，支撑环境立国的机制建设。

[45]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日。

[46]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日。

[47]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日，第1-26頁。

[48]日本首相鸠山由纪夫于2009年9月22日上午在联合国气候变化峰会上宣布“到2020年使温室气体排放量与1990年相比削减25%”的中期减排目标。25%的减排目标被定位为“国际承诺”。参见：朝日新聞社：“鳩山首相、温室効果ガス「25%削減」世界に宣言”，http://www.asahi.com/politics/update/0922/TKY200909220249.html。

[49]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日，第5-12頁。

[50]相关内容可参见：（財）エネルギー総合工学研究所：“Cool Earth-エネルギー革新技術計画（公開版）”,2008 年6 月，第2-6 頁。

[51]如2009年度的电力部门、运输部门、产业部门、民生部门、跨行业部门的预算额分别为345亿日元、195亿日元、160亿日元、227亿日元、120亿日元。（参见経済産業省：“資源エネルギー関連概算要求の概要”，2008年8月，第4頁）。

[52]有关21条技术路线的详细内容可参见：総合科学技術会議：“Cool Earth-エネルギー革新技術技術開発ロードマップ”，2008年6月，第1-54頁。

[53]総合科学技術会議：“Cool Earth-エネルギー革新技術技術開発ロードマップ”，2008年6月，第5-6頁。

[54]経済産業省資源エネルギー庁：“省エネルギー技術戦略”，2008年4月，第1頁。

[55]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日，第13-16頁。

[56]閣僚決定：“低炭素社会作り行動計画”，2008年7月29日，第17-26頁。

[57]脱温暖化2050 プロジェクト·都市チーム:“低炭素都市の実現へ向けての解析”，2009年2月，第1-33頁，脱温暖化2050 プロジェクトホームページ，http://2050.nies.go.jp/material/。

[58]2050 プロジェクト· チ ム:“2050 プロジェクト· チ ム”，脱温暖化 交通ー 脱温暖化 交通ー2009年7月，第1-46頁，脱温暖化2050 プロジェクトホームページ，http://2050.nies.go.jp/index_j.html。

[59]「2050日本低炭素社会」シナリオチーム（独）、国立環境研究所、京都大学、立命館大学、みずほ情報総研（株）: “低炭素社会叙述ビジョンの構築”，2009年8月，第1-49頁，脱温暖 2050 プロジェクトホ ムペ ジ，http://2050.nies.go.jp/material/20090814 _ 化ーー narrativevision_j.pdf。

[60]但是，2012年，日本却表示不兑现《京都议定书》第二承诺期。

[61]然而，该法案中没有将提及“到2050年前比1990年减排80%”的长期目标。《地球温暖化对策基本法》修正案提出了到2020年温室气体排放量要比1990年减少25%的目标。但是，2012年12月自民党执政后，安倍晋三表示要修改民主党这一承诺目标，显然这有悖于日本构建低碳社会。

[62]该机构的详细信息参见：低炭素社会戦略センターホームページ，http://www.jst.go.jp/lcs/。

[63]“内涵能源”是指产品上游加工、制造、运输等全过程所消耗的总能源。

[64]“锁定效应”是指基础设施、机器设备、大件耐用消费品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其间不容易被废弃更新。在发展低碳经济过程中，避免技术“锁定效应”的约束，是一项亟须解决的问题。

[65]五大节能技术战略为：超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、节能型信息生活空间技术、先进社会交通系统技术、新能源技术。

[66]八大环境立国战略指的是：战略一是为适应气候变化问题而发挥国际性领导作用。战略二 是生物多样性保护所带来的自然恩赐的享受与传承。战略三是通过3R实现可持续资源循环；战略四是灵活应用克服公害的经验与智慧，开展国际合作；战略五是以环境、能源技术为核心的经济发展；战略六是建设灵活运用自然资源、充满活力的地区社会战略；战略七是感受环境、思考环境、并能切实行动起来的人员的培养；战略八是支撑环境立国的机制建设。

[67]四大领域内优先发展21 种技术是指：1.发电、送电部门：高效率天然气火力发电技术、高效煤炭火力发电技术、二氧化碳回收、存储技术（CCS）、太阳光发电创新技术、超导高效送电技术。2.运输部门：快速道路交通系统（ITS）、燃料电池汽车、混合动力汽车、生物能运输工具。产业部门：材料、制造、加工技术创新、钢铁冶炼创新技术；3.民生部门：节能住宅、建筑技术、新一代高效照明技术、高效燃料电池技术、超高效抽泵技术、节能型信息电器系统技术、HEMS/BEMS/地区水平的EMS 技术；4.跨部门方面：高性能电力储存技术、电力电子技术、氢气制造、运输、储藏技术。

[68]必须强调的是，虽然低碳经济的概念是在2003年首次由英国提出的。但是，资源匮乏的日 本自1970年代以来围绕“节能减排”进行的科技创新等措施，不仅正好契合了发展低碳经济的核心理念（低能耗、低污染、低排放），而且在价值取向上与构建低碳社会亦是同一路径。

[69]所谓“环保积分制度”，是通过国家财政支出支持消费者购买环保家电的制度。国民只要购买符合节能标准的家电，就能获得“环保积分”，积分又可以兑换指定的与环保有关的商品或服务。参见吉川一樹、平井良和：「エコポイント開始省エネ家電賢く選ぶ」，「朝日新聞」，2009年5月21日，第12版。

[70]歌野清一郎：《住宅环保积分开始申请，最高能得到30万》，朝日新闻社网站：http://www.asahi.com/eco/TKY201003070302.html。

[71]参见人住宅性能评价 表示协会网站，http://www.hyoukakyoukai.or.jp/kikan/eco_point.html。

[72]日本国土交通省官方网站：《住宅环保积分制度概要》，lit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk4_000017.html。

[73]住宅环保事务局：《积分对象范围》，http://jutaku.eco-points.jp/point/。

[74]住宅环保事务局：《积分兑换制度》，http://jutaku.eco-points.jp/use/。

[75]財団法人ベターリビング（Better Living for better society）:《住宅环保积分制度的活用》，2010年3月。

[76]住宅环保事务局：《住房环保积分制度概要》，http://jutaku.eco-points.jp/。

[77]財団法人ベターリビング（Better Living for better society）:《环保积分即时申请指南》，2010年3月。

[78]日本综研调查报告：《住宅版环保积分制度效果》，2010年2月23日，第1页。

[79]「「賢い支出」危機救うか」，「朝日新聞」，2009年5月30日，第3版。

[80]「エコポイント」のサイト:http://eco-points.jp/EP/index.html。

[81]経済産業省資源エネルギー庁、省エネルギーセンター:「「統一省エネラベル」のごあんないおトク読書」、第1页。

[82]経済産業省資源エネルギー庁、省エネルギーセンター:「「統一省エネラベル」のごあんないおトク読書」，第3页。

[83]该官方网站为：http://www.eccj.or.jp/product-info/index.html。

[84]日経産業新聞：http://eco.nikkei.co.jp/news/today/article.aspx? id=MMECn2000009072009。

[85]「エコ需要小さな光」，「朝日新聞」，2009年5月21日，第2版。

[86]朝日新闻社，http://www.asahi.com/business/update/0630/TKY200906300038.html。