日本“构建低碳社会战略”既非既定方针，亦非亦步亦趋的模仿，更非一蹴而就的权宜之计，而是路径依赖[27]于业已存在的良好历史基础。“低碳经济”概念首次被提出后，忧患意识强烈的日本敏锐地认识到构建低碳社会是资源约束型国家的必然选择，亟须将之作为“国家战略”提至议事日程，以便尽快深入系统研究与论证。

一、论证的主要部门

日本政府对“构建低碳社会”的研究，主要是通过委托环境省组织研究所、大学、业界等相关单位进行战略分析的。日本综合科学技术会[28]、产经省、国土交通省、文科省等也从不同角度进行了论证。

2004年日本环境省设立了“脱温暖化2050年——日本构建低碳社会应有之行动”的大型战略研究工程。其成员囊括了7个研究所[29]、1个学会[30]、18所大学[31]、4家公司[32]等涉及环境、能源、城市规划、国土开发、交通运输、产业界的60名专家学者[33]，研究时间是2004—2008年，投资额为10亿日元。该工程的研究核心是通过运用气候变暖与能源相结合的综合论证模式，从多角度、宽领域综合分析减排量、确定减排技术创新项目、研究能源结构调整方向、讨论低碳经济发展前景等问题。项目由西岡秀三（日本国立环境研究所）担任首席专家，结合每位研究人员的特长，从国际政治经济环境、产业机构、技术减排与生活方式等角度，组建了“总体战略论证”“减碳目标及效果论证”“城市低碳论证”“IT社会论证”“交通运输论证”5个研究团队。此外，英、美等国也参与了该研究工程的部分论证。

二、论证的主要内容

在研期间，每个研究团队均各负其责，从不同角度进行了大量探研。“总体战略论证团队”主要从以下两方面进行了研究：一是，论证日本未来应对温暖化的中长期框架，主要包括日本中长期温暖化对策的主要框架及子框架、地区中长期温暖化对策、亚洲环境经济模式、脱温暖化的能源供应、世界能源供应模式、脱温暖化的森林产业经营等8个方面。[34]二是，论证产业结构的变化要素，具体为日本2050年脱温暖化社会的产业结构及贸易结构的变化、产业社会蓝图与环境治理、欧美主要产业的未来发展前景等。[35]

“减碳目标及效果论证团队”围绕应对温暖化所应设定的减排目标问题，对构建低碳社会的国家谈判及其战略、构建低碳社会与国际政治、国际谈判的目标与日本的应对战略、国际科学技术战略等进行了分析论证。[36]此外，其他3个研究团队也进行了相应的论证。

在该战略研究团队提交的多部论证报告中，具有综合性的报告主要有《2050日本低碳社会远景：削减70%温室效应气体的可行性研究》（2007年2月公布，2008年6月修改）[37]、《低碳社会的远景与实现方案》[38]（2008年1月公布）、《构建低碳社会的12方策》[39]（2008年6月公布）等。此外，2007年6月，日本通过《21世纪环境立国战略》[40]，亦将构建低碳社会作为发展目标。2008年5月，环境省以国立环境研究所等机构公布的《构建低碳社会的12方略》为基础，进一步论证了“全面构建低碳社会”的行动路径与政策设计。同月，综合科学技术会议发表了《环境能源技术革新计划》。[41]

三、论证的主要结论

日本围绕低碳经济、低碳社会所进行的诸多研究报告做出了下述重要结论。在目标值设定方面，报告在综合分析日本的能源、环境、经济等状况的基础上，认为到2050年通过实现低碳化能源结构与削减40%—50%的能源需求，日本能够达到削减CO2排放量70%的目标。在成本分析方面，报告结合日本技术水平及特点，认为要达到减排目标，每年所需直接技术费用约6兆7千亿日元—9兆8千亿日元，这大约将是2050年GDP的1%（其中并不包括为强化国际竞争力、构建将来安全舒适的居住环境、确保能源安全等基础设施投资的成本费用）。在部门减排量方面，报告预计为实现上述70%的减排目标，产业部门、旅客运输部门、货物运输部门、家庭部门、业务部门的能源需求量（与2000年相比）应分别削减20%—40%、80%、60%—70%、50%、40%。

另外，该报告还指出为避免向碳排放高的基础设施继续投资，应尽早促进国民对构建低碳社会达成共识，在国土开发、城市结构、建筑设计、产业结构、技术研发等方面制定长期战略规划，以便顺利实施低碳战略。由此，日本已基本完成构筑“低碳社会”相关问题的分析论证。

可见，日本在构建低碳社会方面尽管已经拥有夯实的能源制度基础、领先的节能技术水平以及超前的国民环保意识，但环境省仍通过组建“官学产”三位一体的“大型研究战略工程”围绕构建低碳社会的相关问题，从多角度、多层次进行了充分论证，并以此为据制定了以“减碳目标、技术创新路线图和低碳化制度设计”为主要内容的战略规划。

日本在构建低碳型社会方面，并不是盲目地、一蹴而就地展开实施的，而是在组建研究团队的基础上展开充分论证的。其论证方法主要是利用具体数据进行定量分析。尤为重要的是，体现在其研究内容设计上的内在逻辑关系，正好论证并回答了日本构建低碳社会的可能性、必要性及将要怎样构建、构建何种低碳社会等问题。日本通过深度论证，认识到在构建低碳社会时，必须结合自身产业特点、技术条件、环境收容度等情况，通过分析资源环境问题与国内宏观经济态势、国际贸易、国际产业转移、金融政策、税收政策、国际政治、外交等问题及其相互之间的作用机理，从环境、资源、社会、经济、技术的综合决策入手，在能源技术创新、制度创新、能源消费理念、能源结构等方面，制定一系列适合本国国情的具有指导性、原则性、前瞻性、约束性的战略规划、政策与法规，才能解决构建低碳社会过程中的诸多梗阻障碍，从而实现向低碳社会的全面转型。可见，上述论证的成果，为日本确定构建低碳社会的战略理念、战略内容以及具体行动，提供了科学而又翔实的决策依据。