第一，日本政府在21世纪初提出“信息化教育立国”战略，并非偶然，而是有明确的教育及经济上的战略意图。

（1）从最基础抓起，加速教育的信息化进程，提高全体国民的信息化素养，进而培养高级的IT人才。

在信息化时代即将到来之际，培育适应信息化社会的人才成为当务之急。世界各国对信息化教育的发展都给予高度重视，相继出台了各自的发展战略[159]。日本的信息化教育也有了一定的发展基础。1985年6月，临时教育审议会将“适应信息化”列为教育改革的基本方向之一。1986年4月的临时教育审议会将儿童适应高度信息社会所必要的“信息活用能力”，列为与“读、写、算盘”相并列的基础内容，要求在学校教育中加以培养。1989年公布的学习指导要领中，明确规定在小学、中学、高中的各课程及学科中培养信息活用能力。

尽管日本政府在信息化教育方面也采取了一定措施。但是，与上述各国的信息化教育发展战略相比，日本信息化教育的全民普及程度尚且不够。而即将到来的信息时代，要求每个人都能够具有相应的信息素养，要想实现全体国民信息素养的提高，就只能从小学开始进行不间断地培育。即“信息化教育立国工程”中指出的“通过利用电脑及因特网，实现作为21世纪的社会与经济的发展基础所不可缺少的‘全体国民的信息活用能力的掌握’”。

另外，日本发展IT产业也急需高级的IT人才。日本近年来经济上尤其是IT产业的相对落后，归根结底还是高质量人才的不足所造成的。因此，近年来，随着世界各国在信息通讯产业上的激烈竞争，培养IT高级人才成为当务之急。而人才的培养要从小抓起，日本政府提出的“信息化教育立国工程”，从经费的分配来看，其政策的重点是小学、中学以及高中学校，也正是为了适应这一需要而产生，在教育的层面上旨在培养未来能够承担起发展以信息通讯产业为中心的日本经济的责任高级人才。“信息化教育立国工程”报告中阐述的又一实施理由是：“对作为21世纪社会与经济的发展基础极其重要的‘人力资源开发’而言，通过根本变革学校的运营方式以及授课形式，并通过日常授课中使用电脑等飞速提高儿童的理论思考能力、创造力、表现力以及国际感觉等，从而培育将来支撑高度信息通讯社会的国民。”

（2）通过扩大教育界对IT产品的需求，拉动国内IT产业的发展，进而使日本经济走出长期低迷的状态。

日本在20世纪90年代初期经济陷入长期低迷以来，便开始尝试各种办法摆脱经济的萧条，其中适应世界范围内的IT革命形势、大力发展IT产业是其重要举措之一。但日本IT产业的发展在世界范围内却呈明显落后状态。从电脑的普及率来看，1999年日本的电脑普及率是29.5%，美国是48.3%，大约是日本的2倍。从互联网的普及率来看， 1999年日本的普及率为13.4%，美国则达到30.0%，新加坡为29.5%，香港地区为25.1%，台湾地区为20.5%，韩国为14.7%，均高于日本的水平。[160]在这种情况下，日本政府决心加大力度发展IT产业。2000年7月，政府成立了由内阁总理森喜朗自任本部长、包括所有内阁成员的“IT战略本部”，下设由著名大企业及社会名流组成的“IT战略会议”。两部门于同年11月围绕着IT立国，提出了《IT国家基本战略》，目标是将在5年内建成世界上最先进的IT国家。但是，IT产业发展的原动力是IT需求的不断扩大，而日本的IT需求市场规模恰恰相对偏小，这从根本上限制了IT产业的进一步发展。因此，对期待发生一场深刻的IT革命的日本来说，如何刺激IT的消费需求成为当务之急。

于是，日本政府便试图通过提高教育行业的信息化程度，来拉动对电脑、互联网以及各种信息通信软件的需求，从而扩大对IT产业的国内需求，最终带动IT业乃至整个日本经济的发展。“信息化教育立国工程”属于政府“经济新生特别框架”中的一个子项目，这一前提本身便将信息化教育定位为实现经济“新生”的手段之一。另外，该报告中所阐述的实施原因之三也明确指出：“对于作为21世纪社会、经济的发展基础而极为重要的‘信息产业的培育’而言，寄希望于全国约4万所学校的巨大内需，以及间接的各个家庭的内需，同时继续开发包括儿童在内的全体国民为对象的硬件、软件方面的技术与系统，以期整个产业的巨大发展”。

第二，日本政府基于经济与教育发展的目的，将信息化教育置于“立国”的战略高度，符合21世纪信息化社会发展的时代要求，其中也显示出教育在知识经济时代的又一新功能。

人类的历史经历了自然经济时代、工业经济时代，进而发展到今天的知识经济时代。教育的功能也在随着社会的发展而不断增加。在自然经济形态中，教育的主要作用是培育官员，传授维护稳定及人际和谐的道理，具有上层建筑的功能。在工业经济形态中，根据工业经济发展的需要，教育既要培养经理和工程师，又肩负着将普通大众培养为具有一定知识技能的劳动者的使命，即开发社会生产力的要素之一——劳动力资源。并且教育本身也开始创造价值；因此，教育除了具有上层建筑的功能之外，又具有了经济基础的功能。而在知识经济形态中，由于信息通信技术及相关设备成为知识的主要载体，因此教育的知识传授也必须依托信息通信技术及设备，于是教育本身便成为知识经济商品的消费者之一。也就是说，教育在经济基础的层面上，除了通过培养劳动力这一生产的角度来促进经济的发展之外，也可以通过使用知识经济商品这一消费的角度来促进经济的发展。教育既具有生产功能，又具有消费功能，这是信息技术时代赋予教育的一种崭新功能。日本“信息化教育立国工程”的提出与实施，符合21世纪信息化时代的发展要求，同时也预示着教育开始发挥这一新功能。很好地把握上述教育功能发展的新趋向，将有利于知识经济时代中学习型社会的经济发展。