如前所述，日本文部科学省的对外战略中曾明确指出“在国际社会中，在加强经济实力等硬实力的同时，关键是要考虑增强……日本文化之魅力的软实力。”[131]反过来讲，日本的对外教育援助，也必然承担着传播日本文化的功能。

在高等教育领域，日本政府从1975年开始通过“文化无偿资金协力”，援助发展中国家的高等教育机构及研究机构完善相关设施，其间便同时传播着日本的茶道、柔道、棒球等文化。“这些援助的设施，成为日本文化传播及与日本进行文化交流的据点，也具有加深对日本的理解、培育亲日感情的效果。”[132]在职业教育领域，日本的特定非营利法人（NPO）“复兴？京都”[133]在长期援助发展中国家的女性学习高级西式裁缝技术的培训项目中，将从日本全国捐赠的和服，用来做裁剪的布料，这无疑会将日本传统的和服文化与现代时尚服饰文化合二为一地、潜移默化地传播给受援国。在初等教育领域，则在接受其教育援助的学校中设立“日本周”，专门开设介绍日本文化的课程，利用日本玩具等各种各样的有趣方式，引起当地学生对日本文化的兴趣。[134]

除了上述附带的文化传播外，日本政府近年来还加大了对外教育援助的人员派遣力度，试图凸显“看得见的援助”。在海外从事教育援助的日本人，通过与当地政府及居民的亲密接触，大大提高了当地官民对日本文化的了解度，同时也提升了对日本国家的亲近度。2013年7月，非洲西部内陆国布基纳法索的国民教育与识字部长曾致信日本评价道：“日本的援助，不仅是资金上的援助，在人的贡献方面也很棒。致力于双边关系的日本人，非常活跃，职业意识强，喜欢当地。日本青年作为协力队员来到我国，与布基纳法索人共同生活，提供专业知识，非常人性化，可以说是通过人实施的援助”。[135]可见，日本在实施对外教育援助的同时，不仅同时传播了其本国文化，而且还为其赢得了良好的国际形象。

总之，日本的对外教育援助既具有增强外交软实力、发展经济硬实力的显性功能，又具有传播本国文化及提升国际形象的隐性功能，可谓一举多得之举。

结语：对我国的启示综合考察上述日本对外教育援助的战略地位、项目机制及地区特征、国内实施体制、主要功能等，可为我国今后实施对外教育援助提供如下借鉴。

第一，紧跟国际教育开发援助的潮流。

日本文部科学省、国立教育政策研究所、各大学等教育行政及研究部门始终在跟踪研究国际教育开发援助的最新动态，因此才能够走在该领域的世界前列。我国也应大力研究联合国教科文组织等相关国际机构、日美等主要发达国家的教育开发援助政策，剖析其政策动因、发展历程、内容体系、发展趋势等。特别应着重研究世界银行推行教育开发援助的经济根源及理论基础、援助项目的实施及评价、援助资金的投入途径、新的教育投资领域等，究明其大力推行教育开发援助的经济运作机制，以便为我国的对外教育援助指出明确的发展方向。

第二，加强国内行政协作机制。

日本在推行对外教育援助的过程中，已经通过政策、资金、项目这一链条，形成了一个由各方面广泛参与的国内行政协作机制：中央的外务省、文部科学省等制定援助政策、划拨资金，国际协力机构（JICA）设定重点援助领域、调配资金，地方政府、民间企业、非政府组织（NGO）、大学等教育机构提出具体项目、获批后使用资金。而且，在每个援助项目的实施过程中，均重视事先调查研究、执行中加强协商、事后详细评估，从而确保了援助项目的效率性及良好效果。我国也应借鉴日本的上述经验，运用相应的政策、资金及项目，鼓励社会各方积极参与到对外教育援助事业中，以获得最大的援助效果。

第三，建立合理的项目机制。

日本对外教育援助的重点领域及相关项目，最初以职业教育、高等教育为主，90年代后期开始侧重初等教育，目前在全面支援初等、职业、高等教育的同时，又着重强调女子教育、幼儿教育。这一项目机制既与国际教育开发援助的发展大势一致，又灵活运用了其本国的各级各类教育资源。我国也应关注国际社会教育开发援助在各个教育领域的不同侧重点，利用我国在基础教育、女子教育方面的经验与优势，并根据世界各地区的实际需要，确立合理地教育援助项目，以便实现对外教育援助的利益最大化。

第四，动员全民支持及参与。

日本政府在推行对外教育援助政策时，还重视广泛宣传，以号召全体国民支持并积极参与。日本政府早在1987年便将10月6日[136]定为“国际协力日”、10月2日—10月8日为“国际协力周”，以使全体国民切身感受到对外援助的存在。2015年度的《开发协力白皮书》中倡导要实施“举日本之总力、与国民携手的开发协力”。2015年的《国际协力大纲》指出：“开发协力以国民的税金为资本。因此，为了确保开发协力所需资金，可持续地实施开发协力，国民的理解与支持必不可缺。基于此，要努力地积极进行与开发协力相关的有效的国内宣传，广泛、迅速、透明地向国民公开开发协力的实施状况及评价等，以国民易于理解的形式详细说明政策、意义、成果、国际评价等。”[137]我国也应向国民广泛宣传对外教育援助的必要性、功能性，及时公开援助项目的实施及资金使用情况，创设各种利于国民参与的制度，将国民的心力引向知识领域，促使其积极支持并参与对外教育援助。

总之，唯有认清对外教育援助的国际大势与重要功能，建立国内与国际一致、政府与民间协调的有机运作机制，才能更加快速有效地发展我国的对外教育援助事业，从而得以进一步在国际上增强并发挥我国的综合国力。