日本政府大力提倡“举日本之总力、与国民携手的开发援助”[87]，建立起了有机协作的国内实施体制，将各中央政府机构、各级教育机构、民间企业、非政府组织（NGO）、普通国民等不同程度地纳入到了对外教育援助的实施过程中。