4.教育援助的地区特征(1 / 1)

当今世界共有195个国家,其中150多个国家被称为“发展中国家”。截止到2013年3月,日本国际协力机构(JICA)在全球约100个国家实施了教育援助,这些援助呈现出一定的地区特征。

第一,以往教育援助的地区性比重。

如表4所示,从日本2009年至2011年间投入各地区的教育援助资金比例来看,亚洲占41.6%(397.47亿日元)、非洲占41.2%(393.99亿日元)、中南美洲占6.9%(66.44亿日元)、中东占4.9%(46.9亿日元)、大洋洲占3.9%(36.93亿日元)、欧洲占0.8%(7.78亿日元)、其他占0.7%(6.87亿日元)。其中,在亚洲,所占比重最大的是高等教育(技术援助34.86亿日元、有偿资金援助71.50亿日元、无偿资金援助70.45亿日元、志愿者派遣等12.26亿日元),其次是基础教育;在非洲,所占比重最大的是基础教育(技术援助50.83亿日元、无偿资金援助189.16亿日元、志愿者派遣等35.34亿日元),其次为职业训练。

表4 国际协力机构(JICA)对外教育援助金额及其比例(2009—2011年)[76]

也就是说,亚洲和非洲均为日本对外教育援助的重点地区,而亚洲又以高等教育、日元贷款为主,非洲则以基础教育、无偿资金援助为主。

第二,目前对外教育援助的地区性倾向。

首先,重视非洲地区。

近年来,日本政府进一步加强了对非洲地区的教育援助。例如,在第5次非洲发展会议(TICAD,2013年6月、横滨)上,日本政府承诺将从2013年开始的5年间,新向非洲的2000万儿童提供高质量的基础教育环境,包括支援扩充数理科教育、扩充改善学校运营等。[77]此次会议新确定了“非洲青年产业人才培育倡议(ABE)”:计划在5年内接收1000名非洲年轻人就读于日本的研究生院,学习工学、农学、经营学、政治学等硕士课程,并为其提供在日本企业实习的机会。2014年9月第一期接收了来自非洲8个国家的156人、2015年9月第二期接收了来自非洲33个国家的317人。2016年8月末至9月初,第三期接收了来自非洲48个国家的353名留学生。[78]

在日本政府2015年公布的对外教育援助战略中,也将援助非洲教育列为重点课题之一:在职业技术教育领域,“将接收各国将来担当产业开发的优秀年轻人赴日留学”,“继续实施日本企业提供实习的‘非洲青年产业人才培育倡议(ABE)’,计划到2017年共接收900人”;在科技创新人才的培养方面,将继续支援肯尼亚的乔莫肯雅塔农工大学等。[79]

进而,在第6次非洲发展会议(TICAD,2016年8月、肯尼亚)上,日本首相安倍晋三公布了“非洲青年产业人才培育倡议(ABE)2.0”,宣布将通过研究、实习、商务实践等,为非洲培养产业人才约3万人。同时,还计划在2016年至2018年的3年间,援助非洲培育产业人才1000万名,为非洲培育数学及理科教师约2万人。[80]

其次,关注亚洲地区。

对于东盟各国,在2013年12月日本·ASEAN特别首脑会议上发表的“日本·ASEAN友好合作前景声明”中,日本承诺将在5年内提供3000亿日元,援助东盟培育1000名防灾人才;在2015年11月的日ASEAN首脑会议上,日本宣布了“产业人才育成协力倡议”,承诺将在今后3年内,援助东盟国家培育产业人才4万人。对于湄公河地区,在2015年7月的日本与湄公河流域国家峰会上通过的《新东京战略2015》中,第二项即为“培养各产业人才”。对于南亚地区,日本提出“在南亚等国,仍存在失学儿童及文盲,将支援其实施识字教育、生存技能、替代项目等非正规教育”。[81]对于中亚,日本首相安倍晋三于2015年10月访问中亚5国时,承诺将援助该国采用日本型工学教育、培育高级产业人才。[82]

2016年6月,日本内阁通过了“日本再兴战略2016”。根据该国家战略,日本外务省、国际协力机构开始制定实施新的亚洲人才培养奖学计划——“创新的·亚洲”:计划与东盟各国及印度、斯里兰卡等14个亚洲国家的大学缔结协定,利用日本政府的ODA,从2017年度开始的5年间,招收这些国家的1000名从事科学技术研究的优秀学生赴日,在日本就读研究生、赴日本企业实习等,最终使这些优秀人才就职于日本国内的企业,从而开发亚洲发展中国家的优秀人才,以服务于日本的创新发展。[83]

最后,关照其他地区。

对于中东地区,首相安倍晋三于2015年1月访问中东各国时,承诺将向整个中东地区新提供25亿日元的支援,“育人”为其中的一项。[84]对于中南美洲地区,日本将继续在教育等领域援助其地震灾后的复兴。对于大洋洲,日本将从2016年度开始实施“大洋洲岛国领导人教育支援项目(Pacific LEADS)”,为太平洋岛国培养100名核心行政官员。[85]对于欧洲地区,日本从2006年开始在波斯尼亚和黑塞哥维那推广“IT教育近代化项目”,截止到2015年8月,先后通过派遣专家、编译日本的IT教育教材、提供IT教员用的器材及学生用PC、资助该国IT教师赴日研修等方式,对其进行了支援。[86]

可见,在未来几年内,日本仍然会将对外教育援助的重点放在非洲、亚洲地区,同时也会兼顾其他欠发达地区。