在国际上,对外教育援助的侧重点经历了一个发展演变的过程。从20世纪60年代开始,国际教育援助重点针对高等教育及职业教育;从20世纪90年代开始,国际教育援助的重点开始倾向于基础教育。目前,日本的对外教育援助战略中,又出现了如下两个新的侧重点。
第一,重视对女子教育的援助。
在日本2015年公布的对外教育援助战略中,多个方面都特别强调对女子教育的援助。例如,在关于援助培养科技创新人才方面,强调“以非洲为中心,人们更加重视初等中等教育中,尤其是对女生的数理科教育。在高等教育领域,通过在日本的非洲留学生事业中设置女性比例,支援扩大理工科女性研究者及实务者”;关于援助弱势群体接受教育问题,强调“①在女子处于弱势的国家及地区,通过援助女子就学、建立男女分厕,完善利于女子的学习环境。②重视初等、中等教育中的女子数理科教育,通过支援女子理工科高等教育,扩大作为年轻人模范的理工科女性研究人员及实务人员。”[71]
此外,2015年3月,日本与美国签署了“推进世界女子教育的日美合作”协议,[72]这标志着日美两国今后将在国际上联合推进对女子教育的援助活动。2016年5月,日本专门举办了“教育峰会2016——通过教育实现女性权利”,来自国际机构、援助组织、NGO、大学相关人士等130人与会,共商对女性教育投资的重要性及实施途径等。
2016年5月,在伊势志摩七国首脑峰会上,日本政府推动首次将女性问题列为G7首脑峰会的议题。随后,日本政府在其对外开发政策中,将女性问题单列为一个新领域,公布了“推进女性活跃的开发战略”,计划在2016年至2018年的3年间,援助发展中国家培养约5000名女行政官员、援助改善大约5万名女学生的学习环境。[73]
第二,重视对婴幼儿教育的援助。
世界银行公布的《教育部门战略2020》(2011年)中强调“有必要从早期奖励学习”,指出:“脑发育的最新研究表明,要使成长中的儿童大脑得到适当发育,在大大早于正式学校教育开始(6—7岁)的时期,更需要营养。对胎儿健康、早期培育项目(包括教育、健康)的投资,对于引出潜在性必不可缺。……若幼儿期获得基础技能,则可能终生学习。因此,教育始于初等教育这一原有观点,已为时过晚。”[74]
日本也颇为重视对幼儿教育领域的援助,日本政府于2015年公布实施的对外教育援助战略中规定:将“为了促进儿童的综合成长、提高意愿,加强支援婴幼儿的看护及教育(ECCE)”,“实施学龄前儿童及在校残疾儿童的教育需求评估,根据每个人的学习需求实施支援”等。[75]
可见,近年来,包括日本在内的国际社会,已开始将教育援助的重点领域转向女子教育、幼儿教育等新兴领域。