20世纪70年代中期，日本对东南亚形成了“经济支配”地位。这主要表现在：一是日本经援迅速上升，日元贷款成各国外援主体；二是日企投资快速增加，形成独霸市场之势；三是各国对外贸易，严重依赖日本。这种状况引发了东南亚各国的普遍担心，它们认为日本已经有能力操控本国经济，甚至出现了日本是在重新构筑“大东亚共荣圈”的批评声音。于是，东南亚爆发了一场声势浩大的反日运动，代表性案例就是1972年泰国抵制日货运动、1974年田中访问东南亚期间各国爆发大规模反日游行。

表11-1 日本在ASEAN五国经济中的地位（1973年、1975年）（单位：%）

资料来源：DAC，通产省《经济合作现在与问题》（1974—1976），JETRO《海外投资现状》（1977）。

日本外务省专门调查了日本在东南亚地区国际形象迅速恶化的原因。首先，贸易失衡是第一主因，当时东盟五国对日贸易依存度高达22%，除新加坡外，各国最大贸易伙伴均为日本。而且，各国对日出口均以天然资源为主，很多人认为日本是在掠夺东南亚资源。其次，日企投资对本国经济形成“支配”趋势。当时在东南亚，虽然日企并非最大投资者，但由于其投资往往集中于特定业种，容易形成行业垄断，比如泰国化学纤维、摩托车及玻璃生产被日企百分百垄断；二是日企商品竞争力强，有泛滥之势；三是合资项目中日企出资过高，容易控制经营权。批评声音最高的是日本经援问题，其原因有三：一是日本经援目标性强，如吉田茂首相曾直言“赔偿就是投资”，受援方担心被迫开放市场；二是经援往往附带条件，如日本对泰国发放第二次日元贷款时要求必须采购日本商品；三是ODA为主的经援突出了政府导向特征；四是受援国出现大量贪污腐败问题。