很显然，日本能源战略转型将朝向怎样目标、其政策组合又将如何构成、其未来发展模式将呈现怎样特征，这些都与其当前能源供需现状、既有能源体系、所面对课题等背景因素密切相关。本书从“能源链”的视角出发，从分析日本能源消费结构、既有能源供给体系、发展瓶颈等入手，探讨日本能源战略转型的方向、内容构成及其发展趋势。

而就在日本核电全部停运的一年前，2012年9月14日日本政府宣布实施新的能源战略——《革新性能源环境战略》。该战略彻底反省了以核电为支柱的能源发展方针，提出今后的方针是要最大限度地发展绿色能源，在减少核电依存度的同时，控制对化石燃料的依存度。它提出了三大战略支柱：一是“尽早实现不依赖核电的社会”，二是“实现绿色能源革命”，三是“保证能源稳定供给”。[10]

2012年9月颁布的《革新性能源环境战略》是民主党政权对于其2010《能源基本计划》的彻底反省，作为三大战略支柱之首，它明确提出将来日本社会要摆脱对核电依赖，即提出了“去核化”方针。由于12月众院大选中，安倍领导的自民党击败民主党重返日本政坛，其能源战略无疑也将再度调整，是否真正废核仍然难以确定，但日本民众的反核浪潮风起云涌，日本已经处于能源战略转型的关键时期。

“从零起点探讨前政权的能源环境战略，包括能源稳定供给、降低能源成本等观点在内，（本届政府）将重新构筑负责任的能源政策。”[11]这是2013年1月25日召开的第3次日本经济再生本部会议上，安倍晋三首相对经济产业大臣作出的指示。在2月28日的第183次国会一般施政演说中，安倍指出“在确认安全性的前提下将重启核电设备。今后要最大限度地实施省能源和引进可再生能源，尽量降低对核电的依存度。同时，实施彻底的电力系统改革”。[12]

关于日本能源战略的发展趋势，第2次产业竞争力会议（2013年2月18日）上，日本经济产业大臣茂木对所谓《“多样化供给体制与智能型消费行动的能源先进国”行动计划》进行了说明，他强调了削减能源成本的重要性。该行动计划指出两个重点：一是东日本大地震以及新兴国家发展导致能源需求增大的国际环境下，日本面临着新的能源约束环境，因此，日本要以建设“多样化供给体制和智能型消费行动的能源先进国”为目标，实施能源供给来源的多元化措施、建立价格低廉型能源“生产（采购）”体制、恰当高效的能源“流通”体制、智能型能源“消费”体制；二是建立新的能源政策，从生产、流通以及消费等各个层面同时着手，以克服能源约束、降低能源成本。茂木还再次强调了“能源是繁荣的产业活动以及富裕的国民生活的生命线”。

毋庸置疑，从采购、生产、流通以及消费等“能源链”的全领域同时着手，来解决日本能源供给困境成为日本新的《能源基本计划》的基本方针。而且，事实上日本已经开始实施更大力度的“能源外交”，安倍在2013年9月访问加拿大期间，就明确了日本加大进口页岩气资源的战略方针。

9月24日，日本安倍首相与加拿大总理哈珀举行会谈，双方就加拿大向日本出口页岩气展开合作达成一致。根据该计划，加拿大将于2018年底放开向日本出口页岩气。加上2017年起将从美国进口的部分，预计到2020年前后页岩气可占到日本天然气需求的30%左右。[13]很显然，日本试图借此降低液化天然气（LNG）的进口价格，从而起到抑制电费上涨的作用。东日本大地震之后，天然气火力发电已经占到日本发电量的50%以上。此前，加拿大也一直试图通过管道专出口美国，但由于美国成功开发页岩气，从而由消费国一跃变成生产国。正在寻求新市场的加拿大与希望进口来源多样化的日本正好一拍即合。与需要经过巴拿马运河运输的美国产天然液化气相比，从加拿大运到日本只需一半时间（10天左右）。运费也相应便宜，因此价格可能压缩至目前日本从卡塔尔等地进口的一半左右。

概括而言，“3·11”大地震不仅使民主党政权提出的以核电为支柱的未来能源体系蓝图破灭，而且，也暴露了日本能源供给体系的脆弱性一面，特别是长期以来的所谓日本“核电安全神话”也随之烟消云散。核事故导致日本能源供给体制遭受严重损失，而且，也带来了日本国内产业环境的严重恶化，“产业六重苦”一度成为日本企业离开日本的重要催化剂。即便是在自民党政权推出所谓“安倍经济学”一系列改革之后，日本经济虽然呈现出向好势头，但诸多根源性问题仍然成为考验日本经济中长期发展的重要考验，能源安全就是其中之一。

10月21日，日本财务省发布9月份贸易统计（速报），其中贸易收支呈现9321亿日元赤字，并未反映出安倍经济学的成效。而且，9月份还创下了日本最大单月赤字规模，而2013年度上半期（4—9月）的贸易赤字为4.9892万亿日元，同样也是半年期的最大规模赤字。那么持续贸易赤字的原因何在呢？原因之一就是东日本大地震之后的核电停运。受福岛第一核电事故影响，国内核电在震后基本处于停运状态。为了补充不足的电力，2010年度占比还仅是6成的火力发电，到2012年度已经增长到9成左右。多数核电站目前仍然处于难以再启动的状态，因此本年度燃料费超过7.5万亿日元，比震前倍增。[14]另外一个重要原因同样与能源问题有着密切关联性，那就是日本产业空洞化问题——过去与汽车一起作为出口支柱的电器产品，如今从中国进口已经超过出口。根据电子信息技术产业协会数据，薄型电视机2013年1—7月出口额约100亿日元，仅是进口额的十分之一。智能手机产品也大半以上是从中国进口。这不仅限于美国苹果、韩国三星产品，连索尼、夏普等国内厂商的智能手机也几乎都是在海外组装生产。而这些企业走出日本的重要背景就是国内产业环境的恶化。

但是，我们也要必须看到，日本是世界上能源利用效率最高的国家，以单位GDP的一次能源消耗量来看，其一直位居世界前列。直到2005年，中国、印度等新兴市场国家的单位GDP一次能源消耗量仍是日本的5倍，美国以及欧盟27国的能源消耗水平也要普遍高于日本。[15]先进的省能源及能源转换技术均是日本能源产业的重要竞争力，这些将在未来的日本能源战略转型中发挥怎样作用，非常值得我们密切关注。

注释

[1]日本政府.エネルギー基本計画 [R].2010.6，pp5—8.

[2]2010年包括核电在内的日本能源自给率为18%（去除核电仅为2%），其化石燃料自主开发比率（即有日本企业参与全球能源开发权益能源在全部能源中的占比）为 26%。

[3]自主能源比率不同于能源自给率，它是指日本企业所参与的全球能源开发权益的能源供应量占国家全部能源供给量的比例。

[4]日本政府.エネルギー基本計画 [R].2010.6，p9.

[5]日本政府.エネルギー基本計画 [R].2010.6，p10.

[6]日本政府.エネルギー基本計画 [R].2010.6，p27.

[7]2008年日本国内54座商业核电站设备利用率为 60%。

[8]日本の事実上の離脱に産業界は「歓迎」[N/OL].MSN産経ニュー ス，2011.12.10.http://sankei.jp.msn.com/economy/news/111210/biz11121021150005-n1.htm。

[9]《能源基本计划》确立了日本“核电立国战略”，它计划到2020年前新增9座核电站，核电设备利用率提升至85%；而且，到2030年为止，至少新增14座核电站，设备利用率达90%的目标。到2020年日本电力来源占比中，核电为主的零排放电源要达到50%，2030年达70%的目标。参见：経済産業省.エネルギー基本計画[R]2010年6月、p27.

[10]エネルギー·環境会議.革新的エネルギー·環境戦略 [R].2012.9.14，p2.

[11]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p95.

[12]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p97.

[13]日经中文网.页岩气将达日本天然气需求的30%[N/OL].2013年9月25日。

[14]朝日新聞.円安膨らむ輸入ーー貿易赤字、過去最長15ヶ月[N].2013年10月22日5面。

[15]経済産業省.エネルギー白書 2013[R].2013.6.14，p102.