日本政府还勾勒出实现上述目标的最佳能源组合蓝图，它提出“要最大限度地引进非化石能源”，同时提高化石燃料的利用效率。在非化石燃料中，首先就是核电，日本政府指出“核电是能够同时满足供给稳定、适应环境和经济效率三种需求的基础能源”[5]，因此，今后要在确保安全的前提下，不断赢得国民信赖，新设核电站并提高设备利用率。接下来，可再生能源也被纳入非化石能源之中，但其成本和稳定性则是最大课题。对于传统的化石燃料，它强调了国际市场将面临更加激烈的竞争环境，日本应在确保稳定供应的同时，提高利用效率，这里列举了石油、天然气、煤炭以及LP液化石油气。此外，该计划还提出了氢燃料能源、日本沿海能源资源等课题以及智能电网建设等。

针对能源链的最终消费环节，2010《能源基本计划》提出了构筑“低碳社会”的基本蓝图。对于产业部门而言，日本政府计划要构筑世界最高水平的省能源·低碳素技术，为此通过设备更新而导入最尖端的技术，实施省能源措施，重点推进工业废热发电（cogeneration）及新型热泵系统等。对于家庭部门，要通过引进世界最先进的省能源设备、高效率的家电、照明系统以及充分利用太阳能发电等。对于业务部门，除了引进IT设备强化节能管理以及高效率的照明、电器设备之外，实施零能耗建筑（ZEB）普及计划等。对于运输部门，不仅要对汽车自身、还要充实完善充电设备、高速道路交通系统（ITS）以及物流管理效率等，实施运输形态转换（modal shift）等措施。此外，该计划还特别强调了“横断性”措施的重要性，也就是通过智能城市建设、导入智能系统等降低综合能耗。

事实上，发展核电是2010《能源基本计划》的核心支柱。该计划毫不隐讳地宣称，核电是目前为止唯一能满足所谓“3E模式”的基础能源，它具备了“稳定供给、利于环境、具有经济效率”的三大特性，因此，要取得国民理解和信赖的同时，“首先由国家迈出第一步”，以发展核电作为日本“中长期毫不动摇”的国家战略。[6]到2020年为止，日本要再新建9座核电站，并把核电设备利用率提升至85%。[7]而且，截至2030年，日本要至少新建14座核电站，其设备利用率达到90%的目标。与此同时，日本核电还要“走出去”，以此贡献于世界能源体系的稳定以及地球温暖化问题的解决。