战后以来一直保持增长态势的日本国防预算支出，到20世纪90年代开始触顶。90年代中后期，日本防卫费用预算升至峰值，1997年、1998年均实现4.95万亿日元规模，相对80年代2万亿日元规模实现了倍增。但之后，这庞大的需求逐步减少，2005年已降至4.8万亿日元规模。

除此之外，价格和防卫费用结构变化等因素，也对军工产品需求形成了挤压效果：一是军工产品技术标准提升，价格成本上涨，但政府采购总额并没有增长；二是防卫费用构成中，人工以及粮食等费用构成占比提高，两项支出到2012年已占全部费用44.6%，另外，美军基地维持及搬迁费用也有所增长，这就等于压缩了军工产品采购（图7-1）。

图7-1 日本防卫费用构成（2012年）

资料来源：防衛省『平成24年版防衛白書』、日本防衛省、2012年、146頁。

以2012年的防卫费用预算为具体事例来说明。这一年防卫预算总额46453亿日元，与上年同比减少172亿日元（0.4%）。其中，新装备品合同金额为6970亿日元，与上年同比增加了457亿日元，总占比15%。与此相对照，装备品维修费用竟达7786亿日元，虽然同比减少17亿日元，占比16.76%，甚至超过新装备采购额度，这是2005年后出现的新问题。[2]相反，过去新装备采购金额占比一直超过20%，如1974—1994年间新装备品采购占比平均为23.5%，1989年峰值甚至高达28%。[3]总之，当前日本军工生产企业从防卫省获得的订单额度约为2万亿日元，这仅仅相当于日本工业生产总值的1%左右。[4]很显然，国内需求萎缩极大地制约了日本军工产业的发展。