泡沫经济崩溃之后，以发展自主技术为目标的国产化战略难以为继，日本军工产业陷入结构性困境——需求持续萎缩、技术进步遇阻、产业机制僵化、企业经营困难等一系列严重问题。为摆脱这种结构性困境，自20世纪90年代开始，日本政府便开始寻求摆脱困境的改革尝试。