2006年，第一次安倍内阁时期，为全面改革日本教育，日本修改了执行60多年的《教育基本法》，明确增加教育振兴基本计划。日本内阁成立“教育再生会议”。然而，由于第一次安倍内阁下台，教育再生计划未能真正落实。2012年，第二次安倍内阁上台后，日本政府重新启动教育振兴计划。

第二次安倍内阁以后，为构建适应21世纪的日本教育体制，推动教育改革，2013年1月15日，日本内阁决定成立“教育再生实行会议”。经过4个多月的研究论证，5月28日，教育再生实行会议向日本政府提交了《今后大学教育等存在方式》[7]的报告。报告认为：在世界各国重视高等教育，不断扩大规模的同时，从国际角度看，日本由于成人入学和外国留学生较少等影响，大学升学率较低，成人再学习的机会受到限制。日本对高等教育的公共财政支出，与国际水平相比，处于较低水平。国立私立大学间的差距较大。在大学全球化方面行动迟缓，且存在一定危机性。重新使日本的大学成为不断接受挑战和创发之地，是提高日本国际竞争力、再创辉煌的一个巨大支柱。

日本国立大学应以“开展世界水准教育研究的基地、全国性教育研究基地和充满地方活力的核心基地”为建设目标。在提高大学教育质量过程中，必须有效发挥各大学自身的优势，并基于大学的多样性、地域性等特征而采取相应措施。为此，作为国家的战略措施，在2017年前的5年时间，被确定为国立大学改革的“集中实行期”。在迅速制定具体政策方针的同时，要对推动情况进行定期检查，并落实相关责任。

在社会各方面不断全球化的进程中，大学要彻底推进教育内容、教育环境的国际化，培养能够在世界领域活跃的全球领袖，培养用全球化视角承担地域社会活力的人才。只有在充分考虑大学自身的特色、方针、教育研究领域和学生的多样性等因素的基础上，才能有效推进全面国际化，创造与世界为伍的大学竞争环境。今后要争取支持有留学意愿和能力的学生全部实现留学，使日本的海外留学生倍增至12万人，招收外国留学生增加到30万人。

努力打造牵引社会创新的教育研究环境。为培养兼具技术能力、经营能力和战略视野的复合人才，日本政府应积极支持国立大学跨越文理界限开展项目研究，使所有学生都具备基础的文理两方面知识。

改革大学治理，强化财政基础和经营基础。大学改革各项目标的实现，与各大学校内决策和改革紧密相关。要充分发挥大学校长的领导力，使校长敢于承担改革大任，推进大学治理，政府和民间必须对大学改革给予财政上的支持，强化大学的经营基础。为此，各大学应明确自身的优势、特色和社会职能，在对国立大学整体未来构想充分规划的基础上，于2013年夏季制定出改革工程的具体目标。国立大学要真正引入年薪制、校外机构混合工资制等人事工资制度改革，要国立大学的运营费交付金进行全校性、战略性、重点性分配，并实现校内资源分配的可视化。对于上述改革，政府要确立基于教育研究活动等成果的新型评价指标，在第三期中期目标实施期间，根本性调整国立大学的运营费交付金运行方式。

基于各国立大学的经营特色，政府和大学要确保大学校长、大学自身的独立预算，强化辅助校长工作的管理层和行政干部职能，整备能够发挥校长领导力的制度环境，探讨校长等的选聘方法。在明确教授会职能的同时，重新调整院处长等领导职务、理事会、干部会职能，强化监事的业务监察机能。研究修改学校教育法等法律，调整校内各项规定，推进根本性治理改革。