在长期与各种自然灾害斗争中，日本通过不断完善《防灾对策基本法》及相关法律，形成了系统推进灾害危机管理的紧急对策体制。该体制通过计划性预防机制、多渠道预警机制、协调性决策机制、专业救援与互助自救相结合的紧急救援机制，附之以应急对策机关、专门防灾机关、专业救灾队伍等系统性组织体系，有效减少了灾区人员伤亡和财产损失，确保了重大灾害面前的社会秩序稳定。日本完善的防灾法律制度体系虽然为紧急应对各种灾害危机提供了强有力的制度支撑，但是日本现行灾害危机管理的紧急对策体制依然面临着诸多现实困境。

危机管理的紧急对策体制是一个国家或地区为应对各种公共安全危机，通过危机预防、危机预警、危机应对和危机救助等危机管理行动而采取的紧急对策相关的制度体系。基于不同国家经济发展阶段、社会组织结构、法制建设程度、科学技术水平和基础设施建设等方面的差异，其进行危机管理的紧急对策体制亦有所不同。近年国内关于日本灾害危机管理相关的研究，如王德迅著《日本危机管理研究》[1]，从日本构建危机管理的实际背景出发，结合具体案例，解析了日本危机管理的理念、法律原则、组织结构和处理危机事件的决策机制。姚国章著《日本突发公共事件应急管理体系解析》[2]，系统整理了日本对突发公共事件应急管理相关的法律、法规，探讨了各行政主体及其分工情况，并详细介绍了日本应急组织体系、灾害应对过程、灾害救援机构、应急教育、应急宣传与动员等现实情况。顾林生通过《日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设》[3]，论述了东京应对危机事态和危机管理模式，并比较了东京、纽约、新加坡和北京在危机管理机制建设方面的差异。伍国春在《日本社区防灾减灾体制与应急能力建设模式》[4]中，结合阪神地震之后日本加强地方自救和社区抗灾能力建设的实际情况，分析了城市社区防灾减灾的组织形式和实际开展情况。

上述论文主要侧重日本灾害危机管理的制度解析和应急能力建设，对于日本灾害危机管理的紧急对策机制及其制度支撑等则较少涉及。联系日本政府及社会各界紧急应对东日本大震灾的灾害危机管理实际，通过透视日本灾害危机管理的危机预防机制、危机预警机制、危机应对机制和危机救助机制，可以清楚阐明日本紧急应对灾害危机的行动机理和制度体系，进而探讨有效推进灾害危机管理的制度逻辑和现实困境。