面对日益恶化的通货膨胀和财政危机，日本政府的中心课题是，如何挽救濒临破产的国家财政，如何抑制和避免通货膨胀。1945年11月6日，外电报道日本将发行新币和创设财产税，导致人们纷纷挤兑存款，通货膨胀进一步加剧，经济运行呈现恶化趋势。大藏大臣涩泽敬三提出四项措施，试图以此抑制通货膨胀，重建日本经济，即：（1）以“全体国民战死之信念”，征收约1000亿日元财产税；（2）为调查财产，必须发行新纸币，更换旧纸币；（3）交换新旧币时，坚决冻结存款；（4）对军需企业进行补偿，但征收财产税。[23]

1946年2月17日，日本政府以天皇“敕令”形式颁布“金融紧急措施令”“日本银行券预存令”“临时财产调查令”，决定实施经济危机紧急对策。日本政府宣布，即日起发行新日币，新旧币兑换期间为2月25日到3月7日，兑换比率为1:1。现行流通的10日元以上的纸币（后来进一步扩大至5日元），其效力截止至3月2日，此后不能继续流通。所有旧币必须在3月7之前全部存入银行。

为控制通货膨胀，日本政府严格限制每个家庭的日常支出，以求抑制消费。政府规定，每个家庭户主每月只能兑换300日元，其他家庭成员只能兑换新币100日元，其余存款则悉数冻结。工人工资用新币支付，但每月只限于500日元，因此被后人称为“500日元的耐贫生活”。然而，由于时间仓促，加上战后纸币印刷机器设备破坏严重，印刷新币的数量无法满足市场需求，最后日本银行只好发行新币“凭证”，将其贴在原来的旧币上，以此作为暂时流通的新币继续使用到10月底。

为配合征税财产税，在发布金融紧急措施、封存旧币存款、发行新货币的同时，2月17日，日本政府发布《临时财产调查令》。临时财产调查令“以排除战时得利、再建国家财政、稳定国民经济为目的”。临时财产调查令规定，以3月3日零时为基点，要求所有国民和法人必须申报自己的所有财产。在调查个人及法人财产的基础上，日本政府试图适时推出财产税制度。