规制是指在市场经济条件下，政府等公共机构基于一定的法律法规对某些具有自然垄断性、网络性等特点的特定产业或经济领域的微观经济主体直接采取的限制性行为或活动。规制本质上是一种政府管理行为，它具有一定的强制约束性、制度依赖性、有限理性、成本效益性和规制主体约束性等特征。

20世纪70年代以来，随着电信技术的迅速发展和电信产业的迅速扩张，发达国家掀起了电信产业规制改革的浪潮。由于受到各国制度环境、电信市场竞争结构以及电信产业发展程度等因素的影响，各国的电信规制改革过程及规制模式各具特点。在确保稳定提供基础电信服务和促进电信竞争的基本目标下，行为规制的趋同性、产业组织规制的非对称性以及监管体制的路径依赖性构成了全球电信规制改革的主要特征。

在进行电信产业规制改革的同时，各国政府也在不断调整自己的经济管理职能和行政管理体制。日本的信息产业管理体制经历了政府部门制、政企分开、管理职能分割、战略决策与行政管理分离的变化过程。日本信息产业管理体制虽然几经变革，但依然问题重重。围绕改革现存信息产业管理体制的问题，日本各界争议之声不断，然而，战后日本形成的“官僚制多元主义”政治决策机制严重制约了日本信息产业管理体制的改革步伐。