日本农业经济学家晖峻众三在其编著的《日本资本主义与农业保护政策》的开篇中指出：“现在，日本农业的‘危机’仍在深化……作为日本农业及农户经济安定基础的大米，成长农产品的重要支柱牛奶等主要农产品均处于生产过剩、生产调整、价格规制及下降状况。放弃耕种地的增加使耕地利用率，乃至农产品自给率下降，农户负债积累、依靠农业收入维持生活的比例不断减少……日本农业‘危机’背后的基本因素，是对美从属、依存体制下，在经济上不断强大的日本国家垄断资本主义。”[1]不难看出，晖峻认为，日本农业陷入困境不能自拔的主要原因，在于战后在生产过剩、自给率降低、农业收入比例下降的背景下，对美依存及国家垄断资本主义体制的不断强化。可以认为正是由于以上问题的存在，尽管战后日本农政方针及内容进行了屡次调整，亦无法矫正资本主义发展与农业问题之间存在的矛盾。当然必须指出的是，日本农政并非一无是处，战后的农地改革为日本农村民主化奠定了良好的基础；农基法成立后，日本农业现代化程度、农民生活水平的提高，乃至新农村建设事业的成功有目共睹。然而在农业机械化程度及农民生活水平提高的背后，普遍存在的是农民兼业现象的扩大，据2003年日本《农业白书》[2]统计， 1960年度农户年收入41.13万日元中，农外收入为19.21万日元，占比为46.7%；2002年度农户年收554.84万日元中，农外收入为452.72万日元，占比高达81.6%。不能否认，机械化投资及生活水平提高与兼业收入的关系密切。在如何使农业成为“赚钱的产业”、成为“可持续发展产业”上，日本农政的“失败”非常明显。