事实上，日本农业在农基法改订之前已经面临着极大的困境。农水省在《食品·农业·农村基本法梗概》[29]中明确指出：“旧农业基本法在昭和36年，根据当时社会经济动向及其预测，为明确我国农业的发展方向而制定。但是，在我国社会经济的急速成长、国际化进展显著等变化中，我国食品、农业、农村的状况亦发生了巨大变化……出现了使国民深感不安的现象。”该文件对上述“不安现象”作了几点说明：其一，食品自给率的降低；其二，农业生产者减少及老龄化；其三，农地面积减少；其四，农村活力丧失。

显而易见，农基法的改订与缓解上述“不安现象”有着不可分割的关系，可以看到新农基法的目标已经从“通过缩短农业与他产业生产率、农业生产者与他产业生产者收入之间的差距，达到促进农业发展、提高农业生产者地位”，转变为“通过提高农产品自给率，达到维持农业的多面性机能、保障国民生活的安全与安心”的层面。审视新农基法农政的具体政策要点（见表11-3）发现，可称之为“新政策”之处有以下几点：

（1）制订了将食品自给率提高至50%的目标；（2）开始推行“户别所得补贴制度”；（3）扩大国产原料利用及改善国民早餐习惯；（4）促进农产品出口贸易；并且以上四点均与农产品市场扩展相关。

表11-3 2010年《食品·农业·农村基本计划》的政策要点

1999年新农基法成立后，日本农业面临的问题是否得到缓解，是检验新农基法农政效果的最好方法。从农水省《平成25年度食品·农业·农村白书》[30]对日本农业现状的归纳中得知，日本农业、农村仍然面临着生产者老龄化以及弃耕地不断扩大的状况，食品自给率亦未见明显上升。不仅如此，以提高农产品自给率、扩展农产品市场为主要政策目标之一的新农基法农政下，2013年农产品进口额约为6.14兆日元，与前年度相比处于增长态势；除此之外，从日本主要农产品进口全貌来看，其对个别国家的依赖度极高（见表11-4），玉米、小麦、大豆进口量的88.9%、95.7%、96.5%依赖于进口量前三位的国家，其中对美国的依赖度均在50%左右。因此可以说，新农基法农政下农产品市场扩展政策的效果不仅不尽如人意，其进口结构在食品安全保障意义上亦存在一定的风险性。

表11-4 平成25年日本主要农产品进口国别比例（2013年）

毫无疑问，农业向国民提供生活保障基础及“各种有益机能”，保证其作为产业而持续性发展的必要条件之一，是确保农产品销售市场的份额。而日本农业面临诸多问题的最大原因，无非在于因为农业生产成本过高[31]，使其销售过度依赖国内市场；而农产品贸易自由化使日本农产品在国内市场上的份额不断减少；应该说，农产品市场扩展政策的成败关系着日本农业的发展。然而，局限于“户别所得补贴制度”与改善国民膳食结构等内容的日本农产品市场扩展政策，仍然缺少积极因素。调整扩大农业生产、经营规模与农地转让规制之间的关系，充分发挥密集型农业的特征、提高日本农产品品牌威信等具有积极性、具体性政策的实施，成为今后日本农产品市场扩展及日本农业持续性发展的关键。