日本著名农业经济学家、教育家新渡户稻造在《农业本论》的开篇做了如下论述：“如以一言解释‘农’，则可谓之为‘耕耘土地’‘种植谷菜’或是‘农民所行之事’，其意简明，三岁之童亦可作答。然学者之间，于农之范畴则各持己见，或云含畜牧之术，或云含森林、水产之部，或云如畜牧、森林、水产之业不可入农之范畴，众说纷纭，今尚未归一论。如是论争虽无脾益，然农之范畴若非明之，则于农事统计之际，大有忽必要之问题、添不要之事项之忧。于事农学之际，又大有论蛇足而遗重点之虑。虽界定农之范畴于事农者并无直接损益，但于一国行政、一国立法之际，乃至学者研究之际却实为便宜。”[1]可见对于政策制定者，乃至学者来讲，“农”乃至“农政学”的概念、范畴必须明确及充分理解，否则可能出现避重就轻的缺陷，对国家政策及研究价值均会产生影响。