战后日本对中东政策始终受到美国中东政策的影响。
战后日本对外政策的变化,实际上有两个因素起着主要作用:一是日本自身的经济实力的增长;一是国际形势的变化,特别是美国对外政策的变化。同样,这两个因素也作用于日本对中东政策的变化。1973年10月第四次中东政策前,日本完全追随美国的中东政策,其原因为,一是日本经济实力还有限,日本经济虽然在50—60年代得到飞速发展,但是在国际社会的影响力还有限;二是国际形势处于美国在50—60年代的独霸世界时期。也正是这两个方面发生了变化,才促使日本在第一次石油危机的直接打击下转变对中东政策。转变后的日本对中东政策虽然带有独立性,但是其并没有完全摆脱受美国中东政策的影响,其独立性仅为相对的、有限的。因为整个国际局势仍然处于战后“冷战”体系下。第二次世界大战后,日本处于战败国的地位,其政治、经济、军事都受到严格的控制,特别是受直接占领其领土的美国的严格控制,所以造成了战后日美同盟的特殊关系。
战后日美同盟关系,表面上看日本处于不平等,或者被动的地位,但是实际上美国成了日本巨大的保护伞,日本正是借用了这把巨大的保护伞的护卫,才发展到今天的地步。对于第二次世界大战后日美同盟关系的理解,我们可以从近代以来日本的对外扩张、发展史来寻找线索。由于日本自身的局限性,国土窄小、人口众多、严重缺少资源,发展起步晚等因素,所以日本在对外政策上,往往利用国际关系中大国之间的矛盾,确立有利于自己发展的地位。例如,1902年日本与英国缔结同盟,目的是为了对付向东方扩张的沙皇俄国势力。1907年日本又与俄国签署密约,目的是为了对付在亚太地区扩张势力的英美两国。1936年日本与法西斯德国缔结反共协定,目的是为了发动全面侵略中国的战争。1939年日本又与德意两国缔结三国同盟,目的是为了发动太平洋战争等等。虽然这些条约的缔结,与第二次世界大战后日美同盟缔结的背景不同、内容不同,但是其对日本的对外发展中所起的作用是相同的。第二次世界大战后,国际形势长期处于东西两大阵营对峙的局面,作为战败国的日本只有心甘情愿地投入到美国的保护伞下,借助美国在世界上的霸权主义势力,才有利于发展自己的实力。
在日本对中东政策上,1973年10月第四次中东战争前,日本采取的是追随美国中东政策的路线,其原因是美国为首西方国家控制着中东地区石油。在第一次石油危机中,中东地区产油国家把“石油武器”的矛头指向日本,也因为其是美国为首西方集团的重要成员,特别是与美国具有特殊的同盟关系。中东地区产油国家的目的是,要日本向美国施加压力,改变美国支持以色列政策。而日本并没有按中东地区产油国的愿望所为。在第一次石油危机中,日本靠所谓的“亲阿拉伯”政策蒙蔽过关,摆脱石油危机的困扰,但是这种“亲阿拉伯”的“亲”的程度,非常有限。
日本实施所谓的“亲阿拉伯”政策,在与美国中东政策相比较上,仅存在着对阿以双方的态度上不同。日本对阿拉伯国家的支持,可以说并没有起到对美国中东政策实施的影响作用。日本对阿拉伯国家的支持,实际上仅为道义上、舆论上,有限的经济上支持。然而第一次石油危机困境刚一摆脱,日本立即加入美国组织的西方石油消费国会议,与美国为首西方国家共同研究对付石油危机的措施。另一方面美国实际上对日本的“亲阿拉伯”政策,采取默认的态度。在第一次石油危机中,日本政府曾明确向美国政府提出补充石油缺额要求,但是美国本身面临着严峻的石油禁运困扰,根本无力帮助日本摆脱石油危机,只好默认日本采取与美国中东政策保持一定距离的“亲阿拉伯”。假如美国坚决反对日本转变中东政策,就意味着日本以石油能源为基础的经济生产结构受到打击,如果日本经济受到冲击,不仅影响到日本自身经济发展,而且还会影响到以美国为首的整个西方社会的经济发展,甚至会影响到日美两国关系的发展。美国正是基于这种认识,才能长期默认日本的对中东政策保持同美国的一定距离。
摆脱石油危机的困境,对日本来说是暂时的对策,而确保中东地区石油长期稳定供应必须有长期的对策。日本把确保中东地区石油长期稳定供应对策,寄托在美国能够控制中东地区局面上。美国对中东政策,在排除了英法老牌殖民主义势力后,在苏联解体大大减少对中东地区影响后,重要手段就是打以色列牌。美国在中东地区扶植亲美势力的同时,很重要手段就是打以色列这张王牌。美国操纵联合国,使以色列得以成立,这也埋下了第二次世界大战后至今不解的阿以冲突的祸根。美国支持以色列,使其扩展野心不断膨胀,不仅占领巴勒斯坦地区,而且还占领了周边阿拉伯国家的大片领土。美国支持以色列政策,造成中东地区长期动**不安局面,使得美国乘机插手中东地区事务。在军事上不能战胜以色列的情况下,阿拉伯国家只好选择和平解决冲突的途径,然而要使强硬的以色列接受和平解决方案,只有请出以色列的后台老板美国出面主持,这就为美国操纵、控制中东地区局面创造了条件。
对于美国支持以色列政策,日本从支持转变为反对,但是日本的反对,实际上也就是利用各种场合公开谴责以色列扩张行径,并没有采取实际行动来阻止以色列的扩张行径,甚至在第一次石油危机时期,阿拉伯国家要日本与以色列断交,日本也没有做到。对于美国主导的中东和平进程,日本采取全力配合对策。日本不仅公开声明和平谈判是解决阿以冲突的唯一选择,而且还按照美国旨意,对敢于与以色列签署和约的埃及给予财政援助。对中东和平进程很重要国家约旦给予财政援助,因为约旦具有很大倾向西方国家色彩,马德里国际和平会议召开后不久约以也签署和约。对于美国和伊朗之间爆发的人质事件,日本最终选择倾向美国一边。对于苏军入侵阿富汗事件,日本与美国为首的西方国家共同抵制。在海湾战争中,日本更是美国为首的多国部队的有力财政支持者。
进入90年代后,虽然“冷战”体系基本瓦解,但是日美两国特殊同盟不仅没有解体,反而得到进一步加强。日美两国关系加强,对于双方都是不可缺少的。美国需要日本这个强大伙伴在经济、技术上的支持,而日本也需要美国这个强大伙伴在政治、军事上的支持。日美两国关系对于远东地区,对于太平洋地区,以及世界国际关系格局都起到重要作用。对于日本来说,仍然尚未恢复到全面的世界级大国地位。要想达到这一切,必须借用美国超级大国的力量。在这种大趋势下,日本对外政策仍以日美同盟关系为基轴,所以日本对中东政策仍然受到美国中东政策的影响。例如,现在日本仍然需要借用美国在中东地区的势力,促使中东地区国家关系趋向平稳、和睦相处,以保证中东地区石油对日本的平稳供应。另外,日本也仍然需要借用美国的军事力量,确保海上运输航线的畅通无阻,使中东地区的石油能够顺利运抵日本海港。总之,只要日美同盟特殊关系存在,日本对中东政策就必将受到美国中东政策的影响。