在日苏两国政府忙于准备戈尔巴乔夫访日过程中，在两国国内都出现了关心、讨论有关解决领土问题的“社会舆论”**。此时苏联，戈尔巴乔夫改革已经面临危机，昔日超级大国苏联，当时已经大大逊色，而日本则在强大经济实力基础上，正雄心勃勃地往政治、军事强国方向努力。双方这种国家综合实力的转化，似乎促成了自第二次世界大战结束以来两国综合国力趋于相对平衡的态势。这就是此时两国国内能够引发各阶层人士就解决领土问题真正阐述自己主张的历史背景。

这时期日本方面就有关领土问题，提出了许多解决方案，归纳起来有以下一些。

在学术界，日本著名苏联问题专家木村汎、袴田茂树两位教授提出，首先苏联方面把齿舞群岛及色丹岛引渡给日本，解决各岛苏联军事基地与当地居民问题，然后经过10—20年转移期后，再把国后岛、择捉岛引渡给日本。东京大学和田春树教授的方案与上述方案相似。上智大学外川继男教授提出，支持齿舞群岛、色丹岛返还日本，另外两岛交由联合国管理，然后进行分割，把国后岛割让给日本，把择捉岛割让给苏联。筑波大学进藤荣一教授提出，苏联承认日本对四岛拥有潜在主权作为基础，解决问题后两国共同对四岛进行利用开发。

在政界，1990年3月20日日本《产经新闻》发表采访日本自民党著名政治家金丸信的文章。金丸信提出：“如果苏联方面表示准备返还岛屿，在达成一致问题上，返还四岛还是返还两岛，实际上意义是一样的。”同年4月24日日本各家报纸刊登金丸信就领土问题的谈话，金丸信讲，苏联如果准备返还两岛，要是我为总理大臣就努力实现所谓两岛返还。这些讲话表明，日本自民党著名政治家开始支持领土问题分阶段解决的观点。自民党干事长小泽一郎，对于日苏两国为解决领土问题采取相互让步政策表示赞成。

据日本报纸报道，在以前的日本自民党内部，必须返还北方四岛的观点占统治地位，但是现在党内形成三种潮流。第一种潮流，支持探索包括金丸信提案在内的妥协解决方法。第二种潮流，认为应该等待苏联方面提出新方案。第三种潮流，仍然坚持传统观点不变，而且是多数派。但是这些潮流的代表人物普遍担心，自民党内部及各种媒体的讨论结果，有可能把日本国内有关领土问题的社会舆论分裂。社会舆论分裂会削弱日本对苏联交涉中的立场。传统观点人士对支持探索妥协解决方法的人士进行严厉批判，强调对苏联关系要坚持“政经不可分离”方针的必要性。

1990年10月19日，日本首相海部俊树在国会发表讲话，强调日本方面不接受仅返还两岛作为基础的领土问题解决方案，主张必须返还四岛。据日本报纸报道，在戈尔巴乔夫访日之前，日本首相海部俊树与自由民主党长老政治家举行了座谈会。出席座谈会的有，原首相竹下登、福田赳夫、中曾根康弘、铃木善辛。他们强烈要求在与戈尔巴乔夫举行会谈中，日本方面要把经济协作问题与领土问题相结合，有关领土问题不作任何让步。这样实际上，日本在有关领土问题上的正式立场没有变化。

在苏联，有关领土问题讨论也出现了三种潮流。第一种潮流，主张承认把两岛或四岛引渡给日本，尽快解决领土问题。第二种潮流，主张有必要探索如何相互妥协解决领土问题。第三种潮流，主张苏联要坚持拥有四岛的主权。

苏联方面主张把四岛引渡给日本，即百分之百满足日本方面要求的人物，都是在民主化改革浪潮中出现的所谓“新政治家”。他们主张的目的就是以向日本方面引渡四岛来换取经济协作。例如苏联政治团体“世界一家族”协会附属的历史研究中心，提出尽快把四岛返还给日本，“如果这样就能够获得更多的资金”。实际上苏联国内出现这种卖岛的构想并不是新内容，这种构想在日本很早就已经出现了。如1972年日本商工会议所会长永野重雄在自由民主党的国土开发研究会上，曾经提出利用增长的外汇储备从苏联购买四岛领土的构想。现在这种构想苏联也出现议论，当然受到传统观点人士的激烈批判，被指责为“出卖俄国固有领土，是不道德的”。

在主张探索妥协方法解决领土问题的人士中，知名政治活动家、苏联人民议会代表，俄罗斯议会代表、著名学者夏纳里斯特，他在1989年未就有关领土问题发表了很多讲话，他的多数讲话是为对抗苏联中央政府，批判戈尔巴乔夫的活动，在对待日苏之间领土问题上公开唱反调。苏联科学院院士A.萨哈罗夫在1989年10月27日日本俱乐部会见记者时，表示支持妥协解决领土问题观点。1989年11月8日，苏联有影响的政治活动家、苏联人民议会代表G.波波夫表示支持探索以相互妥协与让步为基础解决领土问题的方案。他特别指出有必要实现岛上非军事化，把岛屿作为日苏两国经济协作地区，人员自由流动地区。提出创立在联合国管理下的国际管理体系，此后他几次讲话涉及“千岛群岛问题”。1990年10月21日，波波夫出任莫斯科市市长后，在接受日本《每日新闻》记者采访时，他把自己的观点更加具体化。他说：考虑到苏联国内社会舆论状况，解决问题的道路应该分几个阶段达到目标。第一阶段，把四岛改变为特别经济区。第二阶段，创立具有特殊经济目的的地区，即让岛上苏联国民与日本国民自由居住，自由创办企业。第三阶段，着手共同管理问题，一定阶段内不属于俄国，也不属于日本。这种观点基本代表了苏联左翼民主主义运动人们的立场。

1990年1月，苏联人民议会代表叶利钦在访问日本时，就有关解决领土问题提出，“如果像一部分人所提出那样，把四岛引渡给日本，我国人民肯定会把这样的领导人赶下台。日本国民要抱有这种信赖与确信，就是这个问题在解决，是在前进而不是在停滞。另一方面对于我国人民来说，这个方面的社会舆论在逐渐形成”[5]。叶利钦提出的分阶段解决方案：第一阶段，苏联方面公开承认日苏之间存在领土问题。第二阶段，宣布千岛群岛南部四岛为向日本开发的自由企业活动地区。第三阶段，岛上实行非军事化。第四阶段，苏联与日本缔结和平条约。第五阶段，经过15—20年时间实现上述四个阶段后，新一代政治家们，把各岛设置在苏联与日本的共同管理下，或者发表具有自由地位的独立宣言，或者把各岛引渡给日本，在三种方案中探索解决领土问题的方法。[6]

“叶利钦方案”不是设想经过15—20年时间把岛屿引渡给日本，但在这一时期也不能排除在日本提出各种条件下解决问题的可能性。所以他认为如果将这些岛屿向日本引渡前，日本要向苏联让步缔结和平条约。但是，苏联方面媒体报道“叶利钦方案”时，解释说叶利钦计划是以把四岛引渡给日本为前提的，实际上完全没有反映出该方案的基本理念。因此1990年8月作为俄罗斯联邦最高苏维埃主席的叶利钦视察千岛群岛时，遭到当地居民的强烈抗议。为此叶利钦发表讲话指出，“无论什么情况，不久的将来千岛群岛必须是我国领土。此后随着国际形势变化，新的政治家出现，过去20—30年后，这个问题如何解决无法预测”[7]。

上述两种完全满足日本要求与相互妥协解决问题的观点，很自然地遭到坚持“传统”观点的人们猛烈批判。在苏联坚持“传统”观点的主要是苏联共产党党员、苏联军人等。在苏联共产党第27次代表大会上，苏联共产党中央委员会国际部长V.范林发表讲话，呼吁“广大党员、社会群众支持苏联西部及东部边境的不可侵犯”。苏联共产党萨哈林州委员会也做出特别决定，指出“从日本军国主义者手中解放库页岛南部及千岛群岛是社会正义行为。最初发现、开拓这些岛屿的是俄国人民。1945年解放这些岛屿时苏联战士流过血。今天的千岛群岛的多数居民是在这里出生、成长的，他们把这里作为自己的故乡，自己的出生地”。太平洋边防军区司令员K.巴布伊力中将在俄国议会上发表讲话，他指出：“我的选民为边防军战士，他们支持边境不变的观点。”

萨哈林州州长V.肖特罗夫坚决反对任何有关改变领土问题的主张。1990年10月，肖特罗夫发表讲话，指出包括库页岛及千岛群岛南部的各岛屿，永远是俄罗斯不可分割的一部分。他强调这种主张得到萨哈林州居民的普遍支持，如果有谁对千岛群岛南部地区居民地位抱有怀疑，无论他的地位有多么高，都将与他斗争到底。与此同时，肖特罗夫也提出自己的解决领土问题方案，他认为应该在维持这些岛屿苏联所有，维持现有边境不变的同时，宣布把千岛群岛南部与北海道的一部分划分为日苏两国共同经济开发区。

1989年苏联有关部门对千岛群岛不同年龄、不同居住年限、不同受教育水准的居民及不同团体企业进行问卷调查，发卷4000份，收回2725份卷，统计见表3-1。[8]

表3-1 千岛群岛居民意识调查

这份调查报告说明，千岛群岛居民绝大多数对日本抱有亲近感，认为两国关系应该亲密友好，不足1/3的回答者认为日本对苏联有军事威胁。但是应该注意的是，回答者中有88.1%的人明确表示反对向日本引渡千岛群岛南部。

以上可以看出，在戈尔巴乔夫访日前夕，有关领土问题解决在日苏两国国内都出现了各种主张，但是在苏联国内，绝大多数人仍坚持对该领土拥有主权，反对向日本引渡领土，在日本国内，绝大多数人仍坚持要求归还“北方四岛”。这就是日苏两国在戈尔巴乔夫访日前所面临的现实局面。