苏联西伯利亚地区不仅具有非常广阔的土地，而且更蕴藏着丰富的资源，这里盛产石油、天然气、煤等能源，还盛产金、铜、铝、锌、钨、铁、水银、钻石、矿盐、云母等矿产资源。西伯利亚的无穷宝藏，无疑对极度缺乏资源的经济大国日本，具有极大的吸引力。

西伯利亚开发计划，可以说是一个庞大的经济开发计划，特别是日本的参与，使东亚地区，甚至使整个亚太地区及世界范围，都掀起波澜。该计划的实施，对东亚地区的政治、经济、军事等都将产生影响，相当于创造了一个新时代的潜在能源的大课题。同样，该计划的实施，特别是日本的参与，也受到日本国内及周边环境的影响。

西伯利亚开发计划预期为25年完成，1965年7月，日苏两国达成协议，成立了日苏经济委员会，研究协商开发西伯利亚事宜，打开了日苏合作开发西伯利亚的大门。1968年以来，分别在莫斯科与东京，召开了九次日苏经济委员会联席会议，就若干西伯利亚与远东地区的经济建设项目达成协议。

1968年7月29日，日苏两国签订了第一个开发远东森林资源协定，即所谓KS计划。KS计划是日本远东森林开发委员会会长、小松制作所社长河合良成与苏联对外经济部进出口局局长绥特夫签订的，取两人名字第一个字母组合。根据这一协约，日本以定期付款的方式向苏联提供出口商业信用贷款1.33亿美元，到1973年末全部偿还，利息为6.8%。苏联利用这笔贷款从日本购买开发森林用的机器、设备和器材。在提供的机器设备中，有280万卢布的木材加工工业成套设备，有1280台推土机，100台自动平土车，2325艘木材运输船，165台挖掘机，96台自动起重机及其他设备。另外，日本还向苏联提供3000万美元的购买消费品用的贷款，签订协约一年以后支付。[5]

苏联从1969年开始，在五年内向日本提供价值1.8亿美元的木材（766万立方米成材和42万立方米锯材）。这项协定执行得比较顺利，日本方面的输出完成率达到91.3%，输入完成率达到94.5%。这一协议的实施扩大了苏联东部地区木材采伐基地的生产规模，使苏联木材产品对日本的出口有了明显的增加。日本出口商也从向苏联大量出口机器、设备、材料和日用品中得到好处。

1970年12月18日，日苏两国签订了修建符兰格尔湾东方港协定，即所谓YV计划。YV计划取名于日本方面具体负责符兰格尔湾东方港建设的新山下汽船的社长山县胜见，与符兰格尔港湾的第一个字母。符兰格尔湾在纳霍德卡港东北18公里处。1957年12月日苏通商条约签订后，日本各港和纳霍德卡港开始定期通航。十几年后，该港口的进出口货物量增加了40倍以上。虽然日苏双方每月定期四艘船加强运输，但是仍然完不成货运计划。苏联远东地区各港口吞吐能力，几乎达到了极限。另外，每到夏季苏联方面还要向北冰洋沿岸基地和边境地区运输过冬物资，更增加了远东地区其他港口的负担。为了减轻纳霍德卡港和远东地区其他港口的困难，在第四次日苏经济委员会会议上，签署了日苏合作修建符兰格尔湾东方港的协议。

东方港于1971年动土兴建。第一期工程（1971—1978年）的投资总额为3.2亿美元。1973年12月，圆木码头最先建成，年吞吐量为36万吨。1975年建成工业用碎木片装卸专用码头，年吞吐量为80万吨，1976年建成一个集装箱码头，年吞吐量为70万吨。1978年末煤炭码头、化学制品和谷物运输码头的工程开始动工。东方港全部工程预定于1990年前后竣工，竣工后年吞吐量达到3.5亿吨。共有70个装卸木材、煤炭、工业用碎木片、集装箱等专用码头。码头长12公里半，每个煤炭栈桥一小时可装煤1.2万吨。装载能力为10万吨的船只进港当日即可出港。根据日苏合作建筑东方港的协议，日本向苏联提供出口商信用贷款8000万美元，苏联用它从日本购买港湾建设用的机器、设备和器材。分期交付贷款，期限7年，年利息为6%。

1974年7月30日，日苏两国签订了第二个开发远东森林资源协定。根据这一协定，苏联获得5.5亿美元的银行贷款，以便在1975—1978年，向日本购买机器、设备、船舶、材料及其他商品。1975—1979年，苏联向日本提供1750万立方米的用材、原木和90万立方米锯材。每年具体协商确定木材的价格。这项协定已于1979年末完成。

有关开发工业用碎木片和纸浆用材协定，即所谓木屑贸易。在1967年6月日苏经济委员会第二次联合会议上，苏联就已提出这一合作项目的设想。1970年10月，就该项目的合作问题在莫斯科进行谈判，1971年12月6日达成协议，次年开始执行。根据这一协定，日本除以信用贷款的方式向苏联提供价值为4500万美元的机器设备外，还提供价值500万美元的消费品。定期付款的期限6年，年利息为6%。苏联在1972—1981年，以800万立方米工业用碎木片和420万立方米松树原木偿还贷款。其中从1972年起6年内，提供工业用碎木片360万立方米，松树原木270万立方米；从1978年起的4年内，提供工业用碎木片440万立方米，松树原木200万立方米。[6]

在日苏西伯利亚联合开发计划中，日本方面总负责人为，日苏经济委员会会长、日商名誉会长足立正。具体项目方面负责人：石油委员会，原会长为出光计介，继任会长为今里广记；负责工业用碎木片和纸浆方面为，王子制纸的社长田中文雄；负责港湾输送方面为，新山下汽船的社长山县胜见，具体负责符兰格尔湾东方港也为山县胜见；负责天然气方面为，萨哈林天然气为新日铁会长永野重雄、南雅库特天然气为东京煤气的社长安西浩；负责煤炭方面为，日铁的旧富士铁常务田部三郎。关于结算、金融问题的负责人为，富士银行总裁岩佐凯美，后继任为崛江董雄（原东京银行总裁、苏联东欧贸易会长）。日苏经济委员会联合会议，每年举行一次，地点为莫斯科或者东京，交换举行。

日苏合作开发西伯利亚，并非所有的项目都是一帆风顺的。在双方开展补偿贸易过程中，日本的需要和苏联的供应也出现矛盾。苏联越来越要求向日本多输出成品，少输出原料。日本的要求则相反。关于阿穆尔和萨哈林造纸厂修建和改建项目，日本坚持不进口苏联的纸张，而苏联则坚持根据补偿贸易方式，向日本输出纸张以偿还贷款。所以该项目未能签字。还有一些项目，如修建贝阿铁路，因涉及军事问题，日本也不愿轻率同苏联合作。