随着帝国主义干涉军的撤出，在苏俄远东与西伯利亚领土上，就剩下苏俄红军与日本干涉军这两支最大的武装力量。苏俄红军要完全解放自己的领土，而日本干涉军却要霸占赖着不走，双方针锋相对，战争的危险迫在眉睫。

在这种形势下，布尔什维克党和苏维埃政权领导人列宁，认真分析了当时所处的环境，指出：“问题就是这样摆着：远东、堪察加和西伯利亚的一部分现在事实上为日本所占有，因为那里是受日本的军事力量支配的，因为正像你们所知道的，环境迫使我们建立了缓冲国——远东共和国。我们知道得很清楚，由于日本帝国主义的压迫，西伯利亚的农民忍受着怎样令人难以置信的灾难，日本人在西伯利亚干了多少罄竹难书的暴行……但是，我们不能同日本打仗，我们不仅应该尽力设法推迟对日战争，如果有可能的话，还要避免这场战争。”[6]

根据列宁指示精神，苏维埃政府认为，在俄国西部有波兰地主武装，在南部有邓尼茨残匪威胁的情况下，苏维埃俄国没有力量与日本进行战争，既要收复领土，又要回避与日本发生战争。如果在俄国远东与西伯利亚领土上公然地挂出苏维埃俄国的国旗，必然会引起新的战争。苏维埃政府决定，在贝加尔湖以东至太平洋沿岸地区，建立一个新的，挂着民主主义国家国旗的政权——远东共和国。设立远东共和国，首先，其作为缓冲国，可以阻止日本帝国主义势力向西伯利亚地区纵深侵入。其次，因该国家标榜自己为民主主义，而非共产主义，使得日本帝国主义“阻止共产主义势力蔓延”的干涉借口消失。

1920年4月6日，在苏俄远东地区的乌兰乌德召开了外贝加尔地区劳动者大会。根据大会决议，宣布成立资本主义民主议会制的远东共和国。其领导人为布尔什维克党人克拉斯诺斯切科夫。当年5月5日，苏维埃俄国政府宣布承认远东共和国的独立。

在其他帝国主义国家干涉军撤出后，日本军队也收缩了控制的范围，逐渐撤守到滨海省及铁路沿线地区。日本拒不撤军的理由是，保护该地区的日本侨民的生命和财产安全，防止苏俄直接对“满州”和朝鲜的“赤色”威胁。但是，日本继续在苏俄远东领土上赖着不走，必然引起苏俄远东地区人民的更加强烈的反抗。

1920年3月，在庙街城里，日本军队及白俄残匪同特里皮岑领导的当地武装游击队展开激战。当地武装游击队很快取得胜利，俘虏了守城的日本军队及白俄残匪，占领了该城。但是，日本军队并不甘心于失败，暗地里从其他地方调来部队援救。在5月27日，即日本援救部队到达之前，特里皮岑率领的游击队放火烧毁整个庙街诚，日军俘虏和日本驻庙街领事官员及家属，当地日本侨民，共计300余人，在这场大火中烧死。这就是历史上所谓的“庙街事件”。庙街事件反映出苏俄远东地区人民对日本军队的愤怒心情，然而其也为日本军队继续赖着不走制造了借口。7月3日，日本政府发表声明，宣称庙街事件有损于日本帝国的威信，作为报复措施，决定出兵占领俄国远东地区库页岛北部。

日本拒不撤兵，不仅遭到苏俄人民的强烈反对，而且也遭到日本国内人民以及美国为首的其他帝国主义国家的反对。日本人民反对出兵苏俄领土的呼声越来越高，1920年5月2日，日本国内15个团体在东京上野公园举行第一次纪念五一国际劳动节大会，会议主要内容之一就是要求政府立即从苏俄领土上撤军。日美两国在出兵干涉苏俄社会主义之初就充满着矛盾，如今其他帝国主义国家军队都撤出，唯有日本军队赖着不走，更使美国的猜疑加大。1920年7月16日，美国政府发表声明，对日本以庙街事件为借口，出兵占领库页岛北部的行径提出抗议。

在国内外一片谴责声下，日本干涉军被迫派出代表与远东共和国代表就停止战争状态举行谈判会议。1920年7月16日，双方签署协议。其协议主要内容如下。

（1）在俄国领土上建立不受其他武力干涉的、统一各个政权的、单一的政府作为缓冲国，是保持该地区和平秩序的最好方法。

（2）该国不采用共产主义制度，采用民主主义制度。

（3）日本军队对上述统一会议的召开方法及各类活动的举行不予干涉，对于出席会议的各位代表，不过问其信仰如何，皆为其出席会议提供方便。

（4）远东共和国不允许苏维埃军队进驻或通过该国境内。

（5）远东共和国保证日本人在其境内的人权不受侵害，尊重日本人的权利。

（6）远东共和国与日本军司令部对于一切纠纷负有运用和平方式加以解决的义务。[7]

1920年10月28日，俄国远东和西伯利亚地区的海兰泡政权、海参崴政权、赤塔政权、远东共和国及库页岛的代表，在赤塔城举行会议。11月1日，会议发表宣言。其主要内容如下。

（1）塞纳河以东的俄国领土宣布独立。

（2）在制宪会议召开之前，新选出的远东共和国政府官员，负有文武全权，政府遵守民主主义，而非共产主义，保持私有制度。

（3）各地方政府在此宣言公布之日起，失去国家的意义。[8]

该会议于11月11日宣布闭幕。会议最后选举出远东共和国的领导人库拉斯诺斯切科夫等七人为政府官员，政府设在赤塔城。1921年2月12日，新的远东共和国举行制宪会议，会议制定了民主主义的宪法，并很快公布此宪法。这样新的远东共和国就完成了除日本军队占领地区之外苏俄领土的统一。

日本之所以能够承认远东共和国的独立，一方面是出于它本身的目的，另一方面也是迫不得已的。日本出兵苏俄领土后，曾极力扶植傀儡政权，作为自己长期统治的代理人，但是日军扶植的白俄匪帮傀儡政府缺少实力，高尔察克政权短命结束，所以不得不放弃这样的希望。日本承认远东共和国，目的也是希望设法控制之，以继续保持自己在苏俄领土上的势力。另外，日本虽然继续赖着不走，但是它出兵的目的现在已经被明确证明不可能实现。为了进一步挣扎，日本承认远东共和国的存在，作为缓冲国，特别是非共产主义化，可以阻挡共产主义向日本国内及其势力范围直接传播。