比之于盟国的对日索赔方针，索赔计划更具实质性意义。与日本赔偿方针的形成过程一样，初期的日本赔偿计划也是沿着先由美国提出方案、后经远东委员会审议确定的程序制定的。

1945年11月初，美国总统杜鲁门召回美国赴德赔偿谈判首席代表埃德温·W·鲍莱，同时任命鲍莱为总统特使兼日本赔偿使节团团长。11月13日，鲍莱使节团一行十余人到达东京，在先期抵日的美国对日战略轰炸调查团的配合下，详细研究了由占领军总司令部和日本政府提供的日本经济资料，考察了日本各地百余处工业设施，鲍莱及使节团的部分成员还分别到中国、朝鲜等日本占领地进行了实地调查。12月7日，即日本偷袭珍珠港四周年纪念日，美国政府公开发表鲍莱使节团拟定的《日本赔偿即时实施计划》，俗称“鲍莱中间报告”或“鲍莱中间赔偿计划”。随后，美国政府将这一赔偿计划提交远东委员会讨论。

1946年5至12月，远东委员会以“鲍莱中间赔偿计划”为基础逐项审议，并陆续作出多项日本赔偿决议。从决议内容看，除个别修改外，远东委员会基本接受了以“鲍莱中间赔偿计划”为蓝本的美国提案。其要点是：[10]

（1）拆除所有军工厂设备并用于赔偿（拆除率100%）。

（2）允许保留年产1.5万吨铝的轧制设备，余者拆除（拆除率17%）

（3）允许保留年产机械2.5万台的工作母机，余者拆除（拆除率50%），并准其保留35万台各类机械（拆除率47%）。

（4）允许保留年产硫酸350万吨的生产设备（拆除率26%）。

（5）允许保留年产15万吨商船及维护300万吨船的设备设施（拆除率为79%和43%）。

（6）允许保留年产值为3250万日元（1943—1944年价格）的轴承生产设备（拆除率73%）。

（7）允许保留年产生铁200万吨、钢坯350万吨、钢材277.5万吨的生产设备（拆除率分别为29%、39%和47%）。

（8）允许保留年产苛性苏打98.5万吨及苏达灰63万吨的生产设备（拆除率为44%和31%）。

（9）允许保留年发电210万千瓦的火力发电设备（拆除率约50%）。

（10）拆除所有人造石油、人造橡胶设备（拆除率100%）。

根据这一赔偿计划，鲍莱估计日本的赔偿总额约30亿美元（不含在外资产）。显然，比之于日本在侵略战争中给亚太各国造成的巨大损失，这一数字微不足道，实难补偿于万一。那么果真按此计划实施，将会给日本经济带来什么影响呢？一方面，远东委员会审议鲍莱赔偿方案时，许多国家代表都认为赔偿过轻，不足以根除日本再次发动战争的危险。而另一方面，日本政府却一再向占领当局陈情，认为赔偿过重，日本将由此跌落为农业国，乞求缓和赔偿。对此，鲍莱使节团的中间赔偿计划报告书中有如下一段耐人寻味的表述，即“日本未经最后一战便宣布投降，许多人便认为日本已经没有工业力量了。……然而，日本的绝大部分工业设施，事实上仍然是面向战争的。尽管破坏严重，日本的工业设施仍超过和平时期的民需所能被允许的限度，许多设备尚能使用，其过剩部分必须拆除。这种拆除只在于彻底解除日本的武装，并不意味着彻底剥夺日本的工业力量”。报告书还进一步举例说明，“在日本的炼钢、机床制造及以钢铁为原料的机械制造业中，迄今仍保留着两倍于1931年侵略中国东北之时的状态良好的生产设备”[11]。从现今的有关经济统计资料看，鲍莱报告书的看法绝非言过其实。

在鲍莱使节团提出日本赔偿中间计划至远东委员会付诸审议期间，指定赔偿工厂的工作也在同时进行。1946年1至10月间，占领当局先后指定389家军工厂、506家民间工厂及人造橡胶等企业为赔偿对象，命令指定赔偿工厂对现存设备、设施善为保管，等待拆除命令，为实施赔偿计划初步做好了准备。有关统计表明，迄1950年初，先后接到赔偿指定命令的工厂计1229家。[12]另一方面，当远东委员会审议“鲍莱中间赔偿计划”之时，美国政府的有关机构也在对“鲍莱中间赔偿计划”进行审议和修改，并于1946年11月17日公开发表《鲍莱最终赔偿报告书》。这样，到1946年末，美国及远东委员会已大体完成了对日索赔计划工作。然而在具体实施赔偿计划时却遇到了种种障碍，最终使日本的战争赔偿半途而废。