从某种意义上说，近代日本资本主义的形成，是在国家权力的组织运筹下启动的，明治初期大力推行的“殖产兴业”运动，实为急速促进原始积累，进而掀起产业革命。而在殖产兴业的诸般措施中，官办企业的地位及其引领时代风潮的作用尤为抢眼。当时的数十家官办企业，一部分是由明治政府接收并加以改造的幕藩遗留下来的工厂和矿山，另一部分是由明治政府新建的纺织、制丝工厂。值得注意的是，进入19世纪80年代，表面看与中国的洋务运动颇为相似的殖产兴业政策出现重大调整，1880年11月5日，明治政府颁布了《工厂处理概则》，宣布除保留军工、铁道、通讯等企事业外，其他企业一律处理给民间。明治政府为何要处理这些企业？此举对日本资本主义的发展有何影响？阐明这些问题，对于了解日本资本主义的发展及其特点极为重要，亦颇具借鉴意义。