2001年4月26日，森喜朗内阁在最后一次临时内阁会议上宣布总辞职，2000年4月诞生的森内阁到此恰好1年。

日本自民党总裁选举于4月12日拉开序幕。共有4人参加总裁竞选，他们是前厚生大臣小泉纯一郎，前首相桥本龙太郎，现经济财政政策担当大臣麻生太郎和自民党政调会长龟井静香。据日本《朝日新闻》公布的民意测验显示，小泉纯一郎成为自民党总裁的最佳人选，共有57%的人支持小泉接替森出任自民党总裁。而他的主要竞争者桥本龙太郎的支持率只有12%。此外，麻生太郎的支持率为5%，龟井静香的支持率仅为3%。

4月24日，在自民党总裁选举中，小泉纯一郎以压倒优势击败桥本龙太郎、龟井静香和麻生太郎，当选为自民党第20任总裁。这一结果，出乎日本国内外许多观察家的预料。而且民意调查中竟出现了85%的高支持率。

小泉与桥本相比，在资历、威望及实力方面均不及桥本。资历方面，小泉10次当选众议员，在党内仅任过副干事长和副政务调查会长，在内阁仅任过厚生大臣和邮政大臣。而桥本则是13次当选众议员，在党内任过行政调查会长、政务调查会长、干事长及总裁；在内阁任过厚生大臣、运输大臣、大藏大臣、通商产业大臣及首相。在威望方面，小泉在国内外知名度均较低。而桥本在国内外均有名望。在实力方面，小泉所在派系的国会议员不仅人数比桥本派少，而且在国会议员的支持者也不及桥本。为了变劣势为优势战胜桥本，小泉采取了以下战略。

首先，小泉高举“改革”旗帜，力争在地方预选中取胜。小泉抓住党员不满现实、不满自民党的派系统治和密室政治，要求改革的心理，以“改革派”的姿态，提出一些既有煽动性和号召力又是桥本不敢涉及的“改革”口号去争取选票。他提出彻底“改变自民党”和自民党派阀统治、密室政治的口号。为表示言行一致，宣布辞去森派会长职务并退出森派，以无派系身分进行竞选活动。他还摆出要彻底“改变日本”的姿态，进行“经济结构改革及财政结构改革”，即使经济出现负增长也要忍痛进行。主张实行“内阁首相公选制”，尽快修改宪法，不受宪法制约行使“集体自卫权”，强调“自卫队就是军队”，自己当选首相也要参拜靖国神社等。

其次，小泉在拥有森派、加藤派及山崎派3派支持的基础上，又借助两股有效势力为其助阵大拉选票。即一方面联合桥本派的死对头、在党员中有较大影响力的无派系众议员田中真纪子（田中角荣之女）、渡边喜美（渡边美智雄之子）等作为其竞选啦啦队，发表抬高小泉贬低桥本形象的演讲，为小泉争得了大量选票；另一方面，由内阁首相森喜朗出面请前首相中曾根康弘及东京都知事石原慎太郎等颇具影响的人物从侧面给以支援。小泉的这些做法收到奇效，在地方预选中大获全胜。小泉在地方预选的胜利，冲击和打乱了原有的竞选阵势，极大地影响了国会议员的票流。

当选自民党总裁后的小泉纯一郎于4月26日的国会上以多数获胜，当选为日本第87代、第56位首相，第一届小泉内阁（2001.4.26—2003.11.19）宣布成立。小泉在组阁时，采取增加民间人士、增加妇女名额和启用年轻国会议员入阁的做法，藉以突出内阁的“清新”与“改革”形象。新内阁成员中民间人士3人，妇女5人，为战后启用女性入阁人数最多的一次。尤其是田中真纪子被任命为外务大臣，成为日本内阁史上的首位女外务大臣。小泉还任命43岁的中谷元为防卫厅长官、44岁的石原伸晃为行政改革规制改革担当大臣，给人以“清新”之感。任命民间人士、经济学家竹中平藏为经济财政大臣，留任党内“金融通”柳泽伯夫为金融大臣，任命党内老将盐川正十郎为财务大臣，以显示其“改革”的决心。小泉组阁后的舆论调查显示，内阁支持率超过80%，创历届内阁支持率最高纪录。

小泉出生于1942年，毕业于庆应大学经济学部。小泉的祖父、父亲都曾是众议员，小泉已是第三代国会议员。其祖父小泉又次郎曾任1930年代的日本递信大臣。其父亲小泉纯也曾任战后池田内阁的防卫厅长官。1969年小泉在伦敦大学留学期间，父亲病故，紧急回国参加竞选。小泉在自民党内被称为行动派议员，其座右铭是“和而不同”，取自中国古语“小人同而不和，君子和而不同”，所以他在自民党中好出奇论，绰号“怪人”“一匹野狼”。小泉从政后，因继承其父辈的后援团体、选举地盘及政治资金收入，被日本舆论界称为实力人物。

早在1995年和1998年的两次总裁选举中，小泉就提出了邮政三事业（邮政、邮储、简易保险）民营化的主张。此次竞选中，小泉再次扛起了邮政民营化大旗，这些政策主张似乎得到了国民的支持和理解。

当选总裁后，小泉首先与时任干事长的古贺诚商定两点：一是维持三党联合政权；二是维持党内团结。在小泉提出的政策主张中，“脱离派阀政治”的口号具有号召力，这是因为派阀政治在日本早已成为“金权政治”的代名词，日本民众对派阀政治深感厌倦和不满，但又无可奈何。实际上，小泉的所谓“脱离派阀”实际上是“明脱暗不脱”，因为自民党是一个“派阀联合体”，取消派阀就等于取消自民党，小泉当然无法做到，在党政人事安排方面，同样照顾到“派阀均衡”的原则。

小泉首相大胆提出“要改变日本”，主张“弘扬民族精神”“维护民族利益”和“恢复日本人的自信心”，使日本人受到鼓舞。但他不顾联合执政的公明党及保守党的反对，大肆渲染“国家民族危机”，借口要搞新的“维新”，要尽快修改宪法，要“行使集体自卫权”，要将“防卫厅”升格为防卫省，坚持以公职身份参拜靖国神社等。对此，有的学者指出，小泉的这些举动令人担忧。

2001年上半年，日本政界出现了一股“小泉旋风”，小泉首相的支持率竟高达80%—90%。这反映了日本民众对森喜朗内阁的失望，对恢复景气的期待，对敢于说“不”的爽快感，以及对强人型首相的渴求。小泉内阁的目标是启动旨在重新焕发日本活力的计划。小泉高举改革旗帜，提出要重塑自民党形象，使日本获得新生。这一姿态无疑博得了绝大多数自民党人和日本国民的拥护。

恢复经济是小泉内阁的首要课题。坚决实行经济结构改革是小泉的口号之一。他说，没有结构改革就没有经济恢复。如果是必须进行的改革，即便引起经济负增长也在所不辞。

小泉首相5月7日在国会发表了就任后的首次施政演说，用大量篇幅阐述了内阁的经济政策。其新经济政策主要由3个部分组成：第一，要在二三年内处理完不良债权；第二，要建立适合21世纪的有竞争力的经济机制；第三，要实行财政结构改革，控制国债发行，减少财政支出。其中，财政结构改革是小泉经济政策的重中之重。

在参议院选举中，许多选民对小泉政府大胆执行改革的总体方向表示了同情和支持。但选举过后，民众的支持一直在下降。这是因为，人们在理论上理解不进行根本改革和无庇护所改革，日本的体制就不会恢复活力，但是，当他们必须承受痛苦时，就会改变态度并反对具体做法。人们对桥本政府的六项改革曾给予极大支持，包括金融改革，但是他们也反对其具体做法，并最终把桥本赶下了台。

小泉上台后，日本社会突然刮起一股“小泉热”。多次舆论调查表明，其内阁的支持率持续高达80%以上，为日本战后政坛上少见。其实，小泉内阁与森内阁都是以自民党为主体的联合内阁，其政策也并无实质性的突变。然而，“小泉现象”所体现的，可以说是日本国民对处在转型期的日本社会必须进行大改革的一种期待。处于变动期的日本，改革成为最大课题。一度陶醉于经济成功且信心十足的日本，自1990年代初泡沫经济崩溃后，政治失去信赖，经济长期低迷，社会充满“闭塞感”。官民协调、官僚主导等原来对稳定社会起过积极作用的体制，明显不适应变化了的社会。长期沿袭下来的政、官、财三者结盟的“利益与权力复合体”，越来越为人们所厌倦。近10年来，历届政府虽高喊改革但实效不大，日本国民对经济的停滞十分厌烦，强烈希望变革，要求对现有政治模式说“不”的政治家上台。

小泉正是适应了这种气氛，以“改革者”的姿态登上舞台的。在自民党总裁选举中，小泉高喊“改革无禁区”，提出了消除派系、健全财政、实现特殊法人和邮政事业民营化等口号，一举夺得总裁职位。当选后的小泉打出“新世纪维新”的口号，把新内阁定位为“坚决改革的内阁”，宣布退出派系，不按传统的政治力学组阁，大胆起用新人。小泉内阁强调重视与国民对话、在全国各地举办“地方会议”、办网上杂志等，这种姿态颇得共鸣。

更深一层看，日本现有政党衰败不振，选民中无党派阶层扩大，“大众迎合主义”风潮兴起。选民所选择的，不是政党而往往是有个性、富魅力的个人，政治家主张的政策又常以取悦选民为重点。选民期待许诺对自民党和日本政治进行“大手术”的小泉，能“打破自民党传统的权力结构”，向旧官僚体制开刀。小泉迎合了国民的这种心态，因而博得好评。

总之，“小泉旋风”之所以能席卷东瀛不是偶然的。它是世纪之交日本政治、经济转型过程中的一种畸变，是“地层”深处由于各个板块挤压、冲撞而积聚多时的能量大施放。但也有人指出，日本国民对小泉内阁的热度主要是期待进行国内改革，并非无条件支持其所有政策。

2001年7月12日，日本参议院选举正式拉开帷幕，这是小泉内阁执政以来日本第一次全国选举。在选举期间的竞选演说和电视演讲中，小泉一再表示：“我将挑战自民党。我将挑战日本。我相信大多数自民党员最终将支持小泉的改革。但是，如果自民党内的反对者要聚集力量反对我，我作为党总裁将采取行动瓦解这个党。”[15]毫无疑问，小泉的一些极端言辞也吸引了来自反自民党选民的选票。但无论如何，小泉是唯一一位在全国性竞选中对自己政党发出如此极端言词的自民党总裁和首相。也许是因为这种“小泉效应”的缘故，自民党在比例代表制选区这一政党竞争主要领域中赢得了2100万张选票，比上次大选的1400万张增加了50%。

因此，小泉领导的自民党在7月29日举行的参议院选举中获得了压倒性胜利，在改选的121个议席中，自民党占65席（改选前61席），9年来首次突破改选的半数。执政的自民、公明和保守三党联盟共获得79席，加上未改选的60席，执政联盟的总席数达139席，超过简单多数所需的124席，保住了在参议院的优势。在野党中的民主党占26席，共产党占5席，社民党占3席，自由党占6席，无党派人士占2席。

表6.2 自民党内部各派系在参议院的权力分配（2001年8月1日）

续表

自民党在这次参议院选举中获得双赢局面：一是迄今不投自民党票的人投了自民党的票，这是因为对改革寄予期待；二是过去投自民党票的人也投了自民党的票，其原因则是既得利益者希望保住既得利益。由于自民党的这次获胜，自民党内的最大派阀桥本派鉴于小泉得到的空前支持率，在选举结束后表示支持小泉首相的改革，并决定在9月举行的自民党总裁选举中，桥本派将不拥立本派的候选人。在8月10日提前举行的自民党两院大会上，小泉再次被正式推选为自民党总裁，两年任期到2003年9月底为止。

由于取得了一次重大的选举胜利，小泉已经建立起稳定的政治基础，并使执政的联合政府在参众两院获得稳定多数。在这种情况下，小泉和他的政府开始推行围绕结构改革而制定的国内外政策。

新当选总裁的小泉纯一郎，于8月13日下午参拜了供奉着甲级战犯牌位的靖国神社。此举遭到日本国内的有识之士和亚洲邻国人民的强烈谴责，也受到欧美一些媒体和知名人士的强烈批评。

在小泉上台之后的几个月里，其受欢迎的程度似乎一直在滑落。根据《朝日新闻》在8月1日和2日进行的民意调查，在参议院选举后，小泉政府支持率为69%，比5月份创记录的84%和选举前7月份77%的支持率滑落了许多。但是，这仍在田中角荣内阁之上。小泉支持率下降主要是因为公众“担心他的结构改革”（52%）。对收入下降和经济与就业政策的担心也是原因之一。

10月8日，小泉首相首次访问中国。小泉此次在中国的行程只有6个小时，堪称“旋风之旅”，但对于正处于低谷的中日关系来说，此行却颇为重要。

从8月下旬开始，日本就提出，希望小泉首相能够在10月21日的APEC非正式首脑会议之前访问中国和韩国，以修补受教科书事件以及参拜靖国神社而严重受损的日中和日韩关系。中国和韩国当时都没有答应。“9·11事件”发生后，各国间加强合作以打击恐怖主义成为国际社会新的浪潮。在这种情况下，中日两国加强相互理解和信任，对两国来说，都是一个不容回避的重大外交课题。同时，小泉政府要想在自卫队体制上有所突破，走出亚洲外交的困境，就不能不致力于改善与亚洲周边邻国、特别是与中国和韩国的关系。9月25日，小泉首相在日本国会开幕时发表施政演说，再次明确提出希望在近期内访问中国和韩国，把改善日中和日韩关系视为近期内政府的重要外交目标。

小泉在短短的访华期间，前往卢沟桥抗日战争纪念馆参观，并发表讲话，表示“深刻感受到战争的悲惨”，“对在那场侵略中牺牲的中国人民深表道歉和哀悼”。小泉还表示，他决心在数年后，将日中关系发展成像日美关系那样的友好关系。在与江泽民主席的会谈中，小泉提出，日本高度重视发展同中国的关系，搞好日中关系不仅关系到两国人民的根本利益，对促进亚洲和整个世界的稳定和发展也是一个重要因素。

2002年新年伊始，小泉首相会见记者时强调最多的仍是“没有改革就没有经济增长”。小泉在元旦致辞时，除了表示坚决实施经济改革外，还表示将推进政治、外交和行政等方面的改革。

在医疗制度改革方面，小泉内阁决定增加患者负担的医疗费用。在政府出资成立的特殊法人团体方面，日本决定对163家团体中的17家作废除处理，45家实施民营化，政府不再出资。在政府财政方面，财务省2001年12月提出的预算方案中将一般支出减少2.3%，对公共事业投资减少了10%。政府计划用10年时间逐步实现财政收支平衡。

金融改革是日本经济改革的中心内容。据统计，日本银行系统2000年9月的不良债权净额为29.16万亿日元，在这之后虽然冲销了6.5万亿日元，但到了2001年9月，不良债权净额反而增加到了32.5万亿日元，其原因是在一年中又新产生了8万多亿日元的不良债权。有关机构估计日本金融机构的不良债权实际远不止这个数字。预计对不良债权的处理将导致近百万人失业。因此小泉内阁既要克服重重阻力监督金融机构加快处理不良债权，又不得不投入巨资解决失业人员的就业问题。

2002年1月30日，小泉首相突然宣布：免去外相田中真纪子和外务次官野上义二的职务。小泉解释说，他自己能当上首相，田中真纪子功不可没，田中被解职将对他领导的政府产生影响，但事到如今也是迫不得已，因为由于政府内部的问题导致国会审议的纠纷使他感到必须担起责任。为了尽早摆脱政府内部争斗的局面，使2001年度追加预算和2002年度预算的审议正常化，他不得不做出这一令其感到苦涩的抉择。

小泉首相为何要解除田中真纪子的外相职务？

事情的起因是1月21日日本召开的援助阿富汗重建国际会议。日本外务省以“资格不足”为由突然临时拒绝日本的两个非政府组织（NGO）参加。此事立即引起众怒，在外相田中真纪子的干预下，这两个非政府组织才得以参加了第二天的会议。然而，日本在野党揪住这个问题不放，以至于国会审议追加预算案也被迫推迟。

外务省为何拒绝两个非政府组织参加会议？据说是由于一个有影响的非政府组织领导人曾批评日本外务委员铃木宗男不懂阿富汗外交，而铃木宗男则向外务省施加压力，于是外务省官员临时决定拒绝让两个组织参加会议。在野党借此在国会上发难，表示要追究外相田中和铃木宗男的责任。就在关键的时候，外务次官野上义二会见记者时指责田中撒谎，而且攻击她本来就有撒谎的习惯。

面对在野党的逼问和外务省自家人的攻击，田中当众泪洒国会。她说，拒绝两个NGO组织参加会议的事与她无关，全是外务省官员们在众议院事务委员长铃木宗男施压后才做出的行动。铃木曾经是外务省政务次官，又担任过自民党外交委员长，自认是外务省的大老，自民党外交政策权威、日俄领土纷争（“北方四岛”）问题的专家。他执掌自民党外交委员会期间，屡次阻止田中外相出国公干，包括出席联合国大会、亚太经合论坛会议、八大工业国外长会议，这是田中从政以来最大的屈辱，也是日本外交史上的笑柄。然而，自民党国会事务委员长大岛理森却以手头没有外务省官员报告铃木宗男曾施压的记录为由，要求田中收回在国会中针对铃木的发言。

1月28日，在野党再次要求就NGO问题进行答辩。在答辩会上，外务省中东非洲局长重家俊范否认铃木宗男说过不让NGO参加会议的话，后来又改口说，他没有提到过铃木宗男，不过记不清，不能断定没有。重家俊范的出尔反尔导致国会多次中断。外务次官野上义二被招来问话。他还是坚持田中说的不是事实。最后政府发表声明，NGO问题没有某个政治家施加压力，但政府将继续调查。

这一结果仍让在野党不满意，他们在国会上以2001年追加预算和2002财年预算作为要挟，结果小泉首相只好屈服了。

外务省官员为何与田中闹对立，这是因为，田中上任伊始就大刀阔斧地改革外务省这个庞大的官僚机构。她的改革，特别是人事改革不可避免地遇到了强大的阻力，直到田中与外务省官员之间直接冲突愈演愈烈。田中真纪子就任外相后，一直与人事课长斋木昭隆意见不和。在皇宫秋季游园会前，斋木昭隆没有将外务省官员参加秋季游园会的名单让田中外相过目，这件事让田中很没面子，因此要对斋木做出处理。10月29日傍晚，田中外相来到人事课办公室，命令在场的女职员制作关于斋木昭隆的人事变动通知，而女职员以该工作“不属权限以内，不能打字”为由公然对外相的命令进行抵制。田中不得已，于10月30日自己制作了一份通知。收到通知后，外务省几个事务次官直奔首相官邸，向官房长官福田康夫等汇报，并商榷对策，最后决定田中外务大臣的任免命令作废。日本政府首脑也于当天直接向斋木昭隆课长表示“不会撤换你的职务”，还强调，外相撤换你的要求没有正当理由。这一事件导致田中与外务省官员的对立更加尖锐。

2001年11月30日，田中对那些涉及虚报费用、滥用公款的外务省官员大开杀戒。外务省的328名官员受到各种处分，其中2人被开除，3人停职，4人减薪。这一下子就让外务省的更多官员站到了田中的对立面上。

田中的所作所为不但招致外务省内部树起众多敌手，还惹恼了其他政坛人物。

田中曾为扫除日本政坛的腐败和任人唯亲现象而奋力奔走。她曾狠批自民党多年来事事以照顾既得利益集团为先的派阀政治，认为从政者应有独立思维，“但现在议员们却不是这么做。派阀领袖说要‘朝右’，他们就得全体向右，这实在令人无法置信”。她还骂过国会同僚是“不可救药的白痴！”

田中的言行自然为日本政坛所不容，所以，田中的权力屡屡被剥夺，2001年10月和11月两个月内，有4次应由外相参加的国际会议均未出席，这显然意味着田中离“下岗”日子不远了。

外相田中真纪子被解职后，日本政府希望前联合国难民署高级专员绪方贞子出任外相。绪方贞子有较高的国际威望和国内形象，小泉首相只要能延揽到绪方入阁，可以以“国际级”外交人才出任第二任女外相为契机再次掀起一股“小泉旋风”，提高小泉内阁的支持率。但绪方贞子婉言谢绝了邀请。有媒体认为，绪方此举显示出她对小泉政权所推行的改革缺乏信任。日本知名的国际政治学者猪口邦子认为，绪方“会承担所有有价值的任务，但她不想被当作是一个标志或者是一个傀儡，因为她毕生都在为提高女性的地位而奋斗，她不会帮助那些试图为了他们的政治目的而想利用她的人”。

对小泉革职田中的“快举”，日本政治评论家断定他会因此失去民间支持率。果然不出所料，据一些媒体调查，其支持率一下子跌过一半，从原来的78%跌到38%。

在绪方婉拒的情况下，小泉于2月1日宣布任命环境大臣川口顺子为新外相。川口顺子毕业于东京大学教养学部国际关系专业，并获美国耶鲁大学经济学硕士学位，在处理防止全球气候变暖的《京都议定书》问题上有出色表现。

川口出任外相后，在外交活动中得到了各方面的首肯。在国会答辩中，川口承诺她将继续把外务省的改革置于最优先考虑的地位。

日本外相更迭一事耐人寻味。其中有改革派和保守派的斗争，有执政党和在野党之争，有自民党内部激烈的派系攻伐和日本派阀政治的传统，有职业官僚和经选举产生的政治家之间的矛盾，另外还折射出当今日本社会中男女地位的变化。从日本外相更迭中可以领略到小泉政权所面临的困境以及日本政治文化本身所具有的复杂性。

铃木宗男导致田中下台闹得满城风雨后，又在上个月和田中的国会对质中暴露了他滥用职权把对外经济援助资金化为己有的丑闻。对此，反对党抓住不放，要求他以证人身分接受国会质问，以便做更深入的追究。

与此同时，桥本派中的年轻议员，也开始出现不顾派系束缚，倒向拥护小泉纯一郎的举动。在自民党新一代议员的一次聚会上，桥本派年轻议员樱田义孝曾说：“桥本派中各式各样的人都有。我虽然属于桥本派，但是我却是在国会中支持小泉的年轻议员。”

3月13日，日俄两国在莫斯科举行关于领土问题的第一次副部长级谈判。日本对俄领土谈判的基本方针是1993年叶利钦总统访日时签定的《东京宣言》，宣言规定两国关于四岛领土归属问题的谈判原则是“在法律与正义的原则下解决，在此基础上争取尽早签订和平条约，实现两国关系的完全正常化”。但是后来不知何故，日本提出了对俄领土谈判的两步走战略，即俄罗斯先归还前苏联1956年承诺归还的距日本较近的齿舞、色丹两个小岛，余下的国后、择捉两岛的归属问题另行协商。2000年秋天此方案出台，2001年春天日本还派出外务省欧洲局长到莫斯科与俄外交部敲定了正式协议，2002年2月，日俄外长会谈中再次确认这一谈判方式。此方案当时在日本在野党及外务省内部就引起争议，大部分人担心俄罗斯归还两岛后会宣布结束谈判，使日本得小失大，因为齿舞、色丹两岛是四岛中最小的，只占总面积的7%。

国会调查显示，两岛先行归还论的背后是铃木宗男强大的政治压力的结果。铃木多次提出“以四岛归还论问题永远解决不了”，在铃木的压力下，当时的外务省欧洲局长等人接受了两步走方案。铃木不仅先后陪同桥本、森喜朗首相访问俄罗斯，以内阁大臣身分抢先访问北方四岛，而且，多次作为首相特使携首相亲笔信赴俄交涉领土问题。当时许多人认为铃木急于出政绩，才提出两岛先行归还论。

铃木宗男隶属于在参众两院拥有多达103名议员的桥本派，是桥本龙太郎的得意门生，被认为是桥本派内有能力调动政治资金，可以为派系做出贡献的第二代接班人。

2002年3月4日，日本外务省公布了对众议院议员铃木宗男系列丑闻案所做的调查报告。报告表明，铃木宗男确实与一系列外务省的招投标工程丑闻有关。此外，铃木还经常向外务省施加压力，干扰外务省的正常工作。但报告并没有涉及日本民众最关心的问题，那就是铃木到底与前外相田中真纪子被解职事件有何关系。

铃木宗男1948年出生在北海道，大学就读于拓殖大学政治经济学部，毕业后任议员中川一郎的秘书。1983年，他自立门户，竞选众议员成功，此后在政府内担任过防卫政务次官、外务次官、内阁官房副长官等职，在自民党内担任过国会对策副委员长、冲绳北方四岛问题特别委员会理事、总务局长、自民党众议院运营委员长等职。由于铃木宗男主持过外务省工作，所以对前外相田中真纪子很不以为然。

自从田中被撤换后，日本国内舆论大多支持田中，要求政府澄清事件真相。而小泉内阁却迟迟拿不出一个对该事件有理有据的说明，内阁支持率因此大幅下降了近30个百分点。此后，日本舆论又不断爆出铃木在日俄“友好之家”建设问题、地方栈桥整修事业投标等问题上的丑闻，各在野党也联合要求小泉内阁查明铃木系列丑闻，并将传讯铃木作为通过国会下一年度财政预算案的先决条件。

在多方的压力下，外务省经过为期10天的调查后公布：铃木自1997年9月就任北海道、冲绳开发厅长官以来，在北方四岛之一的国后岛建设日俄“友好之家”及当地栈桥整修等工程上，多次向外务省施加压力，要求有关部门在招标中照顾当地公司。此外，铃木在“希望号”船舶建造工程、北方四岛发电设备扩容、对支援四岛的燃料是否征收消费税以及1999年援助肯尼亚建设水电站等问题上，也有一系列疑点。

外务省的这一调查报告公开后，立即遭到了在野各党的强烈批评。各在野党纷纷指出该报告缺乏实质内容，同时强烈要求传唤铃木到国会接受质询。日本众议院预算委员会决定，他们将要求铃木于3月11日到国会接受质询。但在围绕先调查铃木丑闻还是先通过国会预算案的问题上，日本执政三党与在野党之间目前仍然没有达成一致意见。执政三党希望5日对铃木丑闻报告进行审议，6日使预算案在众议院首先获得通过，但在野党方面却坚持认为，查清铃木丑闻案是使预算案获得通过的必要条件。

3月11日，小泉首相与外务省外务事务次官竹内行夫举行会谈。小泉指示：“要积极推进外务省改革，商讨包括新的人事安排在内的外交一体化体制。”自民党唯恐铃木涉及的问题继续被反对党追究下去会影响政权，所以要求铃木宗男退党。其他两个执政党自由党和公明党也先后向自民党提出要求：“铃木有必要承担有关的政治责任。”

日本各在野党在国会紧咬铃木不放，陆续亮出了各种有关丑闻的证据，强逼铃木招供。他们认为铃木有非常大的做假口供的嫌疑，因此要求继续在国会中“审问”铃木。6月19日，铃木宗男因受贿罪嫌疑被东京地方检察院逮捕。

一波未平，一波又起。62岁的自民党前干事长加藤纮一的秘书、加藤事务所负责人佐藤三郎因涉嫌逃避个人所得税，于2002年3月被逮捕，随后被东京地方法院以违反所得税法罪名起诉。加藤为此承担责任于3月18日退出了自民党。

随着调查的深入，加藤涉嫌挪用政治资金的疑点越来越多。首先，加藤个人资产在7年内增加了2.4亿日元，年均增长3500万日元，大大超过了他作为国会议员的年收入——2000万日元。调查还发现，从1998年开始至今，加藤的政治资金团体“社会计划研究会”每月向加藤的私人账户汇入1.5亿多日元，这笔费用主要用于支付加藤自家的房租和生活费用。

加藤的家位于东京南青山的高级住宅区，属于价格昂贵的一等地段。加藤在同一栋公寓中租用了3套房子，每月房租就达120万日元。对于用政治资金支付房租这一问题，加藤发表声明说那里不仅是住宅，也作为事务所使用，是他政治活动的“大本营”。但实际上加藤平常都在国会附近的另一事务所办公，很少在南青山公寓举行政治活动。

加藤涉嫌挪用政治资金的丑闻传开后，在野党和国民纷纷要求他辞去议员职务。4月8日，他在出席国会质询后正式提出辞去议员职务。

接着，日本社民党的“反贪斗士”辻元清美挪用公款事件曝光。辻元清美曾是在野党的一面旗手，她多次充当揭露执政党丑闻的急先锋。辻元虽然从政时间不长，但她凭借自己的实力，得到社民党党首土井多贺子的重用，2000年被提升为该党的政审会长。然而，正当这位政治新星站在国会讲台上毫无情面地追究铃木各种问题的时候，丑闻已悄悄向她走来。《周刊新潮》杂志3月20日揭露，辻元在没有捐赠记载的情况下将国家发给政策秘书的高额工资用于事务所的经费。

据调查，辻元在1997年4月至1998年12月期间将原参议员照屋宽德的私人秘书登记成她的政策秘书，并把国家存入该政策秘书账户的大部分资金随后转入另一账户，主要用于一事务所的日常开支。日本的《政治资金修改法》规定，超过5万日元的献金必须登记，而辻元的政治资金报告中并没有记载这笔钱是秘书捐赠的，因此她涉嫌违反《政治资金修改法》而受到猛烈的攻击。这位41岁的女议员在该党东京总部举行的记者会上承认：“如果我不能面对自己的错误，不能承担自己的责任，那将加深政治上的猜疑。”随后向众议院议长递交辞呈。

社民党起初否认有关指控，但后来承认辻元清美的办公室将这笔钱的大部分用于一项“工作分摊”计划，补充其匮乏的竞选基金，因为她无法像自民党议员那样得到企业的捐款。

2002年4月19日，74岁的参议院议长井上裕，又由于自己的政策秘书涉嫌收受贿赂问题在国会中引起一片混乱，表示辞去议长之职。国会议长牵扯进黑金丑闻并导致辞职的事件在日本还非常少见，之前因相同问题辞职的只有1966年的众议院议长山口喜久一郎1人。国会接受了议长井上裕的辞职，并任命前自治大臣仓田宽之担任参议院议长一职。

由于日本经济改革受挫和政治丑闻不断，小泉政府的支持率不断下降。据《朝日新闻》社进行的舆论调查，小泉内阁的支持率已经下降到40%，而不支持率上升为44%，支持率首次低于不支持率。为挽回影响，小泉明确表示要修改《政治资金法》，强化对献金制度和政治资金用途的限制。

7月30日，日本民主党、自由党、共产党和社民党等在野四党在众议院提出对小泉内阁的不信任案动议。但联合执政三党利用在众议院的多数席位，否决了该四党联合提出的内阁不信任案。

9月30日，小泉首相对内阁进行了改组，以继续全力推进改革，争取经济早日恢复。改组后的小泉内阁共有18名阁僚，除小泉首相外，原内阁的11名阁僚留任，新阁僚6人。并与执政的公明党代表神崎武法、保守党党首野田毅、自民党干事长山崎拓等就内阁改组的人事安排进行协商，决定继续组成联合内阁。

在野党方面，12月3日，日本最大在野党民主党党首鸠山由纪夫在党内干部会上表示辞去党首职务。在12月10日召开的民主党两院议员总会上，经过183名国会议员（众议院124人、参议院59人）无记名投票选举，前干事长菅直人以104票的绝对优势当选为新一任民主党党首，接替鸠山由纪夫的党代表一职。

与此同时，日本民主党的前副代表熊谷弘于12月16日对外表示，将提出退党申请，并以年内组成“保守新党”为目标，准备与保守党就合流问题进入正式协商阶段。12月17日，日本执政党之一的保守党党首野田毅、干事长二阶俊博等众院议员召开会议，就7名众院议员一起参加“保守新党”事宜进行了确认。民主党的5名参议院议员也准备加入保守新党。

关于一部分民主党议员和保守党组建新党的构想，12月23日最终得出结论：保守党党首野田毅等3人不参加新党，而是以9名议员分裂出去的方式与熊谷弘等4名来自民主党的议员组建新党，新党党名暂定为“保守新党”，25日举行了成立大会。新党由9名保守党议员和退出民主党的5名议员组成，总计14人，比原来的保守党（12人）多出2人。在新成立的保守新党中，原日本首相海部俊树被选举为最高顾问，熊谷弘被选为党代表，二阶俊博被选为干事长，并审议制定了包括以尽快修改宪法为目标的党纲。该党宣布将争取使日本成为联合国安理会常任理事国，将防卫厅升格为“省”，尽快建立有事法制和制定新宪法为其基本政策。

另外，没有加入保守新党的原保守党党首野田毅等3人，于12月25日在自民党本部与干事长山崎拓举行了会谈，并递交了加入自民党的入党申请书。

“保守新党”成立后，保守党随之解散，前后历时2年零8个月。保守党成立于2000年4月，当时为了反对自由党党首小泽一郎的脱离“自民党、自由党、公明党的3党联合政权”的主张，由26名自由党议员组建而成。保守党替代了离开联合政权的自由党，组成了如今的“自、公、保”3党联合政权。

12月26日，小泉首相、公明党代表神崎武法、保守新党代表熊谷弘在国会内举行了执政3党党首会谈，并在共组联合政权的共识文件上署名，新的“自、公、保”联合政权从此起步。

注释

[1]草野厚：《联合政权——日本政治1993—》，文艺春秋出版社1999版，第68页。

[2]北冈伸一：《走向普通国家》，中央公论社2000年6月版，第368页。

[3]蒲岛郁夫等编：《“新党”全记录》第一卷，木铎社1998年版，第101页。

[4]2000年6月2日自由党公布的《第届众议院大选公约》。

[5]木村敬：《新进党解体后的各政党·会派》，见蒲岛郁夫等编：《“新党”全记录》第三卷，木铎社1998。

[6]木村敬：《新进党解体后的各政党·会派》，见蒲岛郁夫等编：《“新党”全记录》第三卷，木铎社1998。

[7]1998年1月21日《东京新闻》。

[8]大狱秀夫：《日本政治的对立轴》，中央公论新社2000年版，第88页。

[9]中村启三：《鸠·菅民主党——为政治“友爱”投下的巨额赌注》，载《经济学家》1996年10月第1期。

[10]1996年9月12日《朝日新闻》，《民主党基本政策要旨》。

[11]大狱秀夫：《日本政治的对立轴》，中央公论新社2000年版，第111页。

[12]大狱秀夫：《日本政治的对立轴》，中央公论新社2000年版，第116页。

[13]在日语中，在野党的“野”发音是“や”，执政党称为“与党”，“与”的发音是“よ”，而“油”的发音是介于二者之间的“ゆ”，意即既不像是在野党，也不像是执政党。

[14]《读卖新闻》1998年7月31日。

[15]《日本了望》（中文版），2001年11月，笫7卷第80期，第3页。