早在村山内阁成立之前，1994年4月8日，即细川内阁辞职的同一天，统一会派“先驱日本新党”分离，日本新党和社民联的40名国会议员成立新会派“改革”。13日，部分议员打出“日本新党有志议员俱乐部”的旗号，20日，这些人又组成新会派“青云”。25日，新会派“改革”解散，成立“改新”。5月22日，社民联解散，与日本新党合并。

除日本共产党以外的9个在野党为了加强实力，与执政党一决高低，村山内阁成立不久便酝酿合并成立联合政党。向村山内阁发动攻势的主力除公明党外，主要是从自民党分裂出来的新党派，其核心人物是原自民党总裁、首相海部俊树，干事长小泽一郎，总务会长西冈武夫，政调会长加藤六月等人。

1994年7月4日，新生、公明、民社、日本新党就筹建新党达成一致意见。7月25日，日本新党和民社党加强联合。8月31日，日本新党常任干事会确认在年内建立新党。9月5日，旧联合政权各政党召开首脑会议，会议提出了“谋求负责任的政治——建立新党”的基本理念。基本理念的主要特征是提出了“负责任的政治”和“坚持不懈的改革”的口号。改革的主要内容包括：政治改革，行政、财政改革，确立地方分权，经济改革，教育改革。并提出了“确立长寿福利社会的基础”“男女共同参与社会”，以及“与一国和平主义和一国繁荣主义诀别”等口号。[17]9日，在新党协议会第二次召集人会议上，选举新生党代表干事小泽一郎为召集人会主席。22日，公明党扩大中央执行委员会正式决定加入“新·新党”。9月28日，新生、公明、日本新、民社等除共产党之外的各在野党共有225名众参议员（众议员186人，参议员39人）参加“新党筹委会”。新生党代表干事小泽一郎任“新党筹委会”实行委员长。

1994年10月30日，成立两年半的日本新党在东京召开第一次也是最后一次党大会，党代表细川护熙宣布“日本新党解散”（12月1日正式解散）。11月16日新生党决定解散并加入新党。24日，在第二次新党筹备会上，根据公开征集意见，将“新·新党”改名为“新进党”，并决定了党纲、党章和当前重点政策。在这次大会上，决定以“自由、公正、友爱、共生”为基本理念，提出了“有志向的外交”“有活力的福利社会”和“能向世界传播媒介的文化国家”的构想。

12月5日，公明党召开第34届临时全国大会，公明党分别改组为参加新进党的“公明新党”和地方组织“公明”。8日，在第三次新党筹备会上，新进党选举党首，海部俊树、羽田孜和民社党委员长米泽隆争夺党首职位，结果，海部俊树当选为党首。未经投票，小泽一郎便当选为干事长。12月9日，民社党召开第40次临时全国大会，决定解散民社党。12月10日，“新进党”在横滨召开成立大会，参加大会的有来自原新生党（众议员61人、参议员13人）、公明新党（众议员52人、参议员12人）、日本新党（众议员26人、参议员2人）、民社党（众议员17人、参议员7人）、原自由改革联合（众议员15人）、原自由党（众议员5人）以及一些小党派，共有众参两院议员214名，大会通过了《成立宣言》和党纲、党章。新进党已成为仅次于自民党的第二大党。

新进党为什么在横滨而不在东京召开成立大会，据说是“为了强调有别于现有政党的清新感”，[18]可见用心之良苦。但是，新进党的成立，在社会上并没有引起轰动效应。据当时的舆论调查，自民党的支持率为36%，而新进党只有21%。[19]

新进党是战后日本第一个以夺取政权为目标而建立的政党。要夺取政权，必须在国会占据多数席位。公明、民社、日本新、新生等各在野党之所以能团结一致，组建新进党，就是为了夺取政权，最终实现与自民党相对峙的两大政党制。

新进党刚成立不久，便设立了“明日内阁”（影子内阁），着手研究、制定政策，意在为夺取政权做准备。“明日内阁”的“政权筹备委员会”委员长（相当于首相，后改名为总理大臣）最初是海部俊树，1996年以后是小泽一郎。“内阁”还设有“副总理”，下设“综合调整”（相当于内阁官房）、“行政改革”（相当于总务厅）、“外交政策”（相当于外务省）、“安全保障政策”（相当于防卫厅）、“人权·秩序·地方自治”（相当于法务省·自治省）、“经济·财政政策”（相当于大藏省·经济企划厅）、“教育·文化·体育·科学·技术政策”（相当于文部省·科学技术厅）等与内阁各省厅相对应的十多个机构。每个机构中设有“担当”“副担当”（相当于大臣、副大臣）、政务次官、政务审议官等。在国会，并非首相的新进党党首，在回答代表质询时，还发表了类似施政演说的讲话。

1995年是新进党飞跃发展的一年。1月6日新年伊始，新进党总部事务局60余人开始办公。在2月5日青森县知事的选举中，新进党众议院议员木村守男当选。4月，在岩手县和三重县知事的选举中，新进党推荐的候选人也大获全胜。另外，在一些中小城市的市长、市议会议员的选举中，新进党推荐的候选人也大都当选。

1995年6月30日，新进党公布了中期政策《21世纪改革构想》。该构想是以细川护熙为主席的“21世纪改革构想委员会”制定的，目的是确立经济结构改革和危机管理体制。该构想还提出了以“尊重市场机制和人的创造性的新自由主义”为政策理念。特别提出要在信息、金融、住宅三个方面重点实施放宽管制政策。并要求制定在紧急状态时授予首相以直接指挥各省厅权力的《危机管理法》。

在7月23日举行的第17届参议院通常选举中，新进党在比例区超过了自民党，议席数由原来的19席一跃而达40席（比例区占18席，选举区占22席），成为参议院中的第一大党。12月8日，新进党党员发展到49万人。不过，根据1995年10月的舆论调查，新进党的支持率只有19%，而自民党高达43%。[20]可见，在日本的国民心目中，新进党还不具备与自民党分庭抗礼的能力。

新进党虽然有一套看似完备的组织机构，但是并没有提出有别于自民党的纲领、政策。其建党宣言也过于抽象，内容欠具体，实际上是一个各党派的折衷方案。这些政党之所以走到一起，只是为了打倒村山政权。它们结合的原则只是“敌人的敌人便是朋友”，实际上并没有真正的凝聚力，在政策方面压根就难以统一。从支持新进党的群体来看，成分也很复杂，有支持民社党的工会和支持公明党的宗教团体，也有无党派阶层和旧自民党支持者。新进党提出的口号，实际上是个大杂烩。例如，新进党提出的国际社会中国家与地区的“共生”，在福利社会中个人的“自立”等等，是继承了旧新生党“自立与共生”的口号，而保障“信仰自由”则是为了迎合旧公明党的支持团体创价学会。尤其在安全保障问题上，新进党事实上的最高负责人小泽一郎的“日本自卫队应加入联合国部队”等主张，显然与加入新进党的其他政党不合拍。所以，新进党从建党时就埋下了分裂的种子。

新进党成立后不久，党内“亲小泽派”和“反小泽派”的矛盾便暴露出来，出现路线对立。1995年1月13日，反小泽派的爱知和男、爱野兴一郎等人成立“学习会”，同一天，旧民社党的川端达夫退出新进党。此后，又先后有山口敏夫、野末陈平、太田诚一、小林正等人退出，新进党因争夺主导权而陷入混乱，被舆论界称为“乌合之众”。

1995年12月，新进党以不算彻底的“一般投票制”举行了党首公开选举，凡18岁以上、交纳党费1000日元者均可参加竞选。通过选举，小泽一郎以112万票对56万票击败羽田孜当选为党首，米泽隆任干事长。这一做法，显然是为了吸引已经远离政治的日本国民的兴趣，试图努力建立与自民党相对抗的势力基础。

但是，这次选举之后，新进党核心内部的鸿沟也加深了。不但羽田和小泽之间产生了隔阂，而且，曾有意参加竞选的海部俊树、船田元、鸠山由纪夫等人，也产生了离心倾向。选举之后，小泽进一步重用亲信，更加深了党内矛盾。

总之，新进党的成立为1994年日本政坛的动**画上了句号，也为日后的政治较量埋下了伏笔。新进党虽然打出了“负责任的政治”和“不断改革”的口号，但实际政策主张与以自民党为核心的执政党并没有太大的区别。所以，从形成两大政党制的角度讲，新进党的成立标志着日本政治将走向两大政治势力对峙的时代，具有一定的历史意义。但从本质上讲，则意味着日本政党的“自民党化”和日本政治趋势的“总保守化”。大国主义路线抬头，改变战后以来日本历届政府所推行的优先发展经济的吉田路线，以图推动日本走向政治大国，便是其中的主要表现之一。前自民党干事长、新生党代表干事、新进党干事长小泽一郎是这一政治势力的代表人物。

小泽一郎在1993年出版的《日本改造计划》一书集中反映了他的上述政治理念。他说：“日本优先发展经济的政策……又不是一成不变的政治原则……在冷战结束后的今天，应毫不迟疑地摆脱对吉田路线的误解，树立新的战略。”这一新的战略，就是他所说的“普通国家”路线。所谓“普通国家”，按他的解释，是“在国际上被认为是理所当然的事，（日本）也要视为理所当然，并理所当然地去做”。也就是要摆脱和平宪法的束缚，像欧美发达国家那样在国际上发挥政治和军事作用。具体说来，他的“普通国家”的主张包括如下一些内容：一、主张日本在国际上发挥军事作用。他说，作为普通国家，不能把安全保障问题“排除在国际贡献的对象之外”，日本要“建立相应的体制，在安全保障方面做出与自己的国际责任相应的贡献”；二、主张改编自卫队，使自卫队“积极参与构筑（世界）新秩序”，要把过去的“被动专守防卫战略”改变为“能动的和平创造战略”，使自卫队能够参加联合国维持和平活动；三、认为发展同美国的关系“是日本对世界和平做出贡献的最合理、最有效的政策”；四、认为“宪法不是千古不变的法典”，主张修改宪法第九条；五、主张打破现状，实行政治改革，建立“权力集中的强有力的国家领导体制”。

小泽一郎的《日本改造计划》出版后，在日本引起巨大反响，发行量达70万册，尤其在政府官僚和中青年阶层引起共鸣和好感。但在原保守阵营内部也遭到反对。前副首相后藤田正晴发表谈话称：小泽的“普通国家”论是“大国主义、霸权主义，搞得不好有可能导致日本走向依靠军事实力的方向”。[21]前首相宫泽喜一则担心小泽的主张“会突破以往执行的路线，实行军事国家所需要的装备”，其结果“会引发一场（日本实行）核武装的争论”。[22]先驱新党党首武村正义表示：日本“没有必要使军事力量随着经济的发展而膨胀”，不赞成日本在国际上“做出与国力相应的军事贡献”。[23]

自民党的分裂和新党的诞生表明，在长期“一党优位制’下，自民党靠”自我净化“式的”政治改革来解决自身的腐败问题是行不通的。

所谓政治改革，从广义上讲，一般应包括一下几个方面：一是围绕选举和政治资金问题等这些政党之间竞争规则的改革；二是与国会或政府发展方向相关的改革；三是行政机构的改革；四是政治主体的改革。但是，日本通常所说的政治改革是指第一层意思，即选举制度改革、《政治资金规正法》的修改和防止政治腐败等与政党政治的具体规则有关的问题，不可能触及政治制度等根本问题。

政治改革的口号是在田中角荣因“洛克希德事件”下台后，1974年三木内阁提出以来议论了近20年的悬而未决的问题。当时，政治改革的核心是要解决招致自民党腐败最大原因的政治资金问题。但是，“廉洁”的三木不但一无所获，反而导致引火烧身，被迫下台。三木之后的福田、大平、中曾根等历届内阁，不但政治改革毫无进展，而且政治腐败愈演愈烈，及至海部内阁，政治改革问题才又重新提到议事日程。

进入1990年代，自民党派系斗争加剧，竹下派正式分裂为羽田派和小渊派。竹下派分裂的主要原因之一是对政治改革看法的不同。小泽等人极力主张政治改革虽另有其目的，但自民党政权的崩溃和“新党”的诞生确实是在政治改革这面大旗下决出其胜负的。

政治改革是非自民党政权细川联合内阁的旗帜，也是内阁中各党政策方面最大的一致点。因此，能否实现政治改革，便成了细川内阁的一块试金石。内阁成立伊始，细川首相便以政权的命运作赌注着手进行政治改革并最终通过了“政治改革相关四法案”。

冷战结束后，日本政治的一个显著特点就是保守倾向的加强。自民党分裂之前，“新保守主义”势力就在兴起。早在海部内阁时期，小泽一郎就主张，日本必须通过政治改革，建立两大保守政党轮流执政的体制，以适应冷战结束后国际政治的新变化。为此，必须抛开社会党左派，把公明党和民社党拉过来（吸收、合并），也就是借政治改革之名，行扩大保守党之实。在小泽看来，“政治改革”是一块金字招牌，它既顺应了自民党内部“良心派”净化政界的要求，也满足了在野党批判自民党一党统治的愿望，最终达到扩大保守势力的目的。

自民党的分裂、社会党的退势和“新党”的诞生，标志着日本政治格局中原有的保革之争，已被两大保守势力之争所取代。后来的政治势力的进一步分化组合更证明了这一点。社会党不但改为“社民党”，而且也改变了性质。从前一些所谓“中道政党”也大多为保守势力所融合，甚至追随新保守主义，这意味着日本政治向着“总保守化”迈进。

桥本内阁之后，自民党又处于政权的中枢地位，在多党化现象的背后，实际上又形成了“后自民党时代”，开始了自民党的“新一党优位体制”。看来，日本要实现美国式两党制还需要相当的时日。

注释

[1]森田实：《政界大乱》，东洋经济新报社1993年版，第27页。

[2]同上书，第26页。

[3]田中浩：《战后日本政治史》，讲谈社1996年版，第366页。

[4]森田实：《联合政权—我的细川内阁论》，日本评论社1993年版，第76页。

[5]田中浩：《战后日本政治史》，讲谈社1996年版，第356页。

[6]森田实：《联合政权—我的细川内阁论》，日本评论社1993年版，第33页。

[7]政府大幅度增加对政党的补助金，目的是想防止议员为筹集政治资金而发生的贪污、腐败现象，这一向被认为是政治改革的核心内容。但日本共产党的政治资金一向依靠其党费和党报、党刊等事业活动募集，坚决反对政府向政党提供补助金。日共认为，政府的政党补助金实际上是来自于全体国民的纳税，而国民向违背自己意愿的政党提供税金的做法是不妥的。同时，“天上掉馅饼式”的巨额政党补助金有可能会宠坏政党，养成不断向国民勒索、强求的风气，而且会围绕补助金的分配问题强化政党负责人的权力。

[8]田中浩：《战后日本政治史》，讲谈社1996年版，第377页。

[9]田中浩：《战后日本政治史》，讲谈社1996年版，第378页。

[10]田中浩：《战后日本政治史》，讲谈社1996年版，第381页。

[11]日本防卫厅编：《防卫白皮书》，1994年版，第246页。

[12]1994年7月27日《朝日新闻》。

[13]草野厚：《联合政权——日本的政治1993—》，文艺春秋出版社1999年版，第48页。

[14]《自由新报》，1994年7月19日。

[15]草野厚：《联合政权——日本的政治1993—》，文艺春秋出版社1999年版，第55页。

[16]草野厚著：《联合政权——日本的政治1993—》，文艺春秋出版社1999年版，第54页。

[17]同上书，第97页。

[18]羽田孜语，草野厚：《联合政权——日本的政治1993—》，文艺春秋出版社1999年版，第97页。

[19]1994年12月22日《朝日新闻》。

[20]1995年11月1日《朝日新闻》。

[21]1994年5月25日《朝日新闻》。

[22]1994年5月25日《朝日新闻》。

[23]日本《诸君》杂志1994年5月号。