（1）解除公职

1946年新年伊始，盟总向日本政府下达了《关于解除不适宜从事公务者公职之备忘录》和《关于废除政党、政治结社、协会及其他团体之备忘录》，这就是使日本政府感到震惊的“解除公职令”。

解除公职与制定新宪法、农地改革、劳动改革等重大举措一起，成为美国对日占领政策的一个重要组成部分。它在以民主化和非军事化为目标的日本战后改革中占有重要一页，对日本战后政党的形成和走向产生了重大影响。

“解除公职令”规定的整肃对象为：战犯、职业军人、谍报机构和宪兵队的官兵及军属，极端国家主义团体、暴力团体及秘密爱国团体的骨干分子，大政翼赞会、翼赞政治会、大日本政治会的骨干分子，满铁、东洋拓殖公司等与日本扩张有关的开发机构及金融机构的高级职员，殖民地与占领地的行政长官，其他军国主义者和极端国家主义者。[8]

整肃共进行了3次，第一次整肃的结果，被整肃的团体达119个，1942年大选中由翼赞政治会推荐的382名议员全部失去议会议员资格。[9]在1946年4月选举之前对候选人进行了“事前审查”。这次审查的结果，进步党的原274名众议院议员中，包括总裁和干事长在内的260名议员被整肃，只有14人通过审查；日本自由党的43名议员中，有30名被整肃；协同党的23人，有21人被整肃；社会党的17人，也有10人被整肃。[10]

4月10日，举行了战后第一次众议院选举（日本第22次大选）。选举结果，在464名议员中，没有任过议员的新议员375人，占81%；任过的89人，仅占19%。在此次选举中，妇女有了参政权，38名妇女第一次当选为议员，这在日本议会史上是第一次，表明妇女开始走上政治舞台。而且，有选举权和有被选举权的人的年龄分别下降了5岁，选民由1942年“翼赞选举”时的1459万人增至3688万人，增加了1.5倍，这在日本选举史上是具有划时代意义的。[11]

大选结束后，对当选议员又进行了复查，结果又有10名议员被刷了下来，其中包括准备就任众议院议长的三木武吉（自由党）和自由党干事长河野一郎等人。经过整肃和选举，日本的政党和议会初步得以改造。

第二次公职审查委员会（即所谓“美浓部委员会”）成立后，对日本政界和官界进行了整肃，对枢密院、贵族院和众议院的审查结果，共有191人被解除公职。对政府各部门的审查，共整肃905人，其中内务省官员344人，占总数的38%，人数最多。[12]美浓部委员会共审查了3759人，其中3495人通过审查，264人被解除公职。

美浓部委员会（第二次委员会）解散后，“中央公职审查委员会”（第三次委员会）成立。这次整肃的范围，在中央一级从政界扩大到经济界和言论界，同时在地方一级从都道府县扩大到市町村，因此中央和地方分别成立了审查委员会。

中央审查委员会（“公职适否审查委员会”）负责审查地方委员会的委员和与选举有关的地方官员、都道府县知事以及东京以外的五大市（大阪、神户、京都、名古屋、横滨）的市长、参众两院的议员候选人。2月中旬，46个都道府县的“公职适否审查委员会”和人口在5万人以上的118个市的“公职审查委员会”全部成立。

1947年是“解除公职"工作大规模推进的一年，这是因为这期间采取了“暂定”措施。所谓“暂定”，就是各级审查委员会根据1947年7月1日公布的第一号《敕令修正令》和“暂定政令”，对因辞职等原因不能列为整肃对象的人，不必填报调查表便可将其“暂定”为整肃对象，暂定对象如果在30日内提出异议，则对其审查、判定，如果不提出异议，则被自动视为整肃对象。这一措施大大加速了整肃的进度。接受“暂定”的人总数达204304人，提出异议后而被排除整肃的为11162人，结果有193142人被列为整肃对象。加上原来中央和地方经审查被定为整肃对象的3633人和4081人，三者相加共有200856人。还有第一次被解除公职的1067人，被解除教师职务的7003人，总共为208926人，其中有148人请求复审后免于整肃，所以实际遭到整肃的全部人数为208778人。[13]在这些被整肃的人中，军人占79.6%，政治家占16.5%，超国家主义者占1.6%，官僚占0.9%，企业界占0.9%，言论报道界占0.5%。[14]

1947年，正当日本开展大规模整肃的时候，以美苏为首的两大阵营出现冷战局面，美国开始推行杜鲁门主义。美国对日占领政策从此发生重大转变。在这一形势的影响下，解除公职工作于1948年5月匆匆结束。1948年6月，成立“美国对日委员会”（ACJ），具体负责美国政府对日占领政策从过去的非军事化和民主化向扶植日本经济方面的转化工作。

随后，“解除整肃”的工作全面展开。到1951年11月，共甄别了177261人。在《旧金山对日和约》生效的1952年4月28日以前，又甄别、解除了9306人的整肃。随着《旧金山和约》的生效，有关解除公职的法律全部被废除，尚处在被整肃状态的人这时只剩下8710人了。[15]

解除公职与解散财阀等民主化政策一样，由于美国对日政策的改变而导致虎头蛇尾的结局。尽管如此，以旧军部为首的政、官、财、舆论和教育界等的有关人士多达20余万人被解除了公职，如果把慑于整肃而提前提出辞职的人和被整肃者家属计算之内，触及范围约达百万人以上，其规模之大，远远超出了日本人的预料。

（2）解除公职对日本政党的影响

解除公职对日本战后政党政治体制的形成和走向产生了深远的影响。因为“解除公职令”明确指出，“限制被禁团体成员在政党组织中的比例”“禁止被禁团体成员在新的政党组织中担任重要职务”等。指令还规定，凡符合整肃标准的所有个人，“即使在战后参加政党和其他组织”，“均应立即解除公职”，“今后的大选候选人也必须遵守这一规定”。[16]所以日本大多数政党的政治活动都受到“解除公职令”的影响。

解除公职对战后日本政党产生了多方面的影响。通过整肃，剥夺了1945年以前积极参与日本侵略扩张政策的人物的参政资格。这些老牌政治家遭整肃后，一批新人填补了日本政治的空白，这些新人虽然缺乏从政经验，但对发展战后民主政治是有利的因素，使日本各政党朝着比较自由、民主的方向发展。

整肃计划的主要目标之一是从公职中除掉那些有反民主嫌疑的人物，代之以新的民主领导人。所以，检验整肃运动的结果，主要看有多少新的政治领导人和政党负责人登上政治舞台。仅从中央一级的情况看，在战后三次大选中初次当选为国会议员的人数以及他们在下次选举中再次当选的情况如下表：

表2.1 战后三次大选中当选的战后派国会议员[17]

上表表明，战后通过大选进入政界的战后派国会议员，在1951年解除整肃以前，在政治力量对比中已经占据主导地位，所以解除整肃以后，战前派政治家虽然大部分恢复了从事政治活动的资格，但时过境迁，已经没有了往日的权力、地位、影响和机遇，实际上已经脱离了公职，除少数人外，不再对日本政治产生多大影响，所以在整肃后期，解除整肃的政治家即使对政治体制产生某些影响，也多半是靠个人的能力和影响力，而不是作为一股整体的力量。

总之，通过整肃，大批政界人物、企业家和行政官僚被解除职务，一大批支持战时体制的核心人物销声匿迹，使政府和企业的领导阶层大大年轻化，加速了民主化进程。