当时美国对日政策和美国对中国的政策有着密切联系。太平洋战争前夕美国一面为了从背后牵制日本的南进，继续“援助中国”，借一点款[33]，供给军需品，使中国有可能与日本进行消耗战；另一面却又搞牺牲中国的远东慕尼黑阴谋，妄图以出卖中国为诱饵，去满足日本侵略者的欲望，从而达到阻止日本南进，进而使它北进的目的。因此，牺牲中国的远东慕尼黑阴谋是美国对日绥靖政策的重要组成部分。

1940年底，美国的所谓民间代表即两位神父抵日时，曾向近卫首相进言：“日本有可能从既成事实出发来处理日中战争，可以不用怎样让步，就同美国所主张的门户开放（政策）相协调”[34]，暗示了出卖中国之意，而急于南进的日本，其陆军总兵力五十个师的百分之七十八陷入中国人民抗日战争的汪洋大海，急切希望通过美国对蒋介石施加压力，迫使他投降。1941年春，松冈外相通过美驻苏大使向罗斯福表示，“通过罗斯福的斡旋，在蒋介石所希望的时间和所希望的地方，开诚布公地和他谈一谈。至于地点，重庆也可，但华盛顿更好”[35]。日本于二、三月先后派井川和岩畔，和德劳特神父进行远东慕尼黑的交易。双方经过秘密谈判，于3月17日就中国问题提出，“中国领土的地理定义，由日中相互协商而定”[36]。4月9日的方案，干脆要求“承认满洲国”，由罗斯福“请蒋介石政权同日本议和”，“如果蒋介石政权拒绝罗斯福总统的请求，美国政府将停止对中国人的援助”。[37]经双方讨价还价，4月16日的《日美谅解案》就中国问题规定八项条件，打着“中国独立”的幌子，公然要求“承认满洲国”“蒋介石政府和汪政权合并”“门户开放”，由日美共同宰割中国。[38]至于停止“援助”中国问题，美国不愿明文规定，因此该案予以删除。

日本接到《日美谅解案》后，18日开大本营和政府联席会议进行讨论。日本领导人认为，“今日之重庆，殆完全依赖于美国，故与重庆交涉，势非以美国为中介不可”[39]，因此同意由罗斯福居中调停。可是，松冈外相在5月12日提出的方案中，将所谓八项条件完全删去，并以强硬的语气提出：要“美国政府承认近卫声明所示的三原则和基于这一原则同南京政府所缔结的条约以及日满华共同宣言所明示的原则，而且相信日本政府的睦邻友好政策，立即对蒋政权进行和平劝告”[40]。这就是说，美国只有迫使蒋介石和日本进行乞降谈判的义务，而没有基于它所同意的条件进行调停的权利，表现了日本独吞整个中国的野心。

对此，美国虽然不满，但赫尔对野村说，日本“不在南洋发动进攻英美属地的战争，如果做到这一点，要美国帮助日本从不幸的中国战争脱身……是不难办到的”[41]。6月21日，美国又要求日本事先给美国通报日中谈判的条件，并替日本列举了和《日美谅解案》大同小异的条件，表示在此条件下“将建议重庆政府为结束敌对行为及恢复和平关系，参加同日本政府的谈判。”[42]对此，松冈断然表示拒绝接受赫尔的方案，不能继续和美国进行谈判。[43]同时，由于日本侵入印度支那南部，谈判于7月下旬一度暂停。

9月6日，日本的御前会议决定，谈判到10月上旬尚不能达到日本提出的目的时，要“立即下对美开战的决心”。9月22日，日本向美国提出《日中和平基本条件》：“承认满洲国”，“蒋政权和汪政权的合一”，“在中国进行以重要国防物资的开发利用为主的日中经济合作”，“日本国军队和海军舰队，基于过去的规定和惯例，在必要时期驻扎于一定地区”，等等。[44]这时美国，在日美战争一触即发的形势下，更加迫切地希望通过牺牲中国，阻止日本南进，于是，美日的远东慕尼黑阴谋也达到了**。11月6日，罗斯福向陆军部长史汀生表示，“可以提出停止军事行动六个月，中日两国在此期间议和的方案”[45]。10日，罗斯福也对野村提出美日间的暂时协定问题。野村对此心领神会，立即报告国内说，这是“美国政府叫蒋介石向我国政府提议和平交涉的开始，是想起‘桥梁’作用”[46]。此后，罗斯福和赫尔便指令国务院远东司起草暂时协定草案。该草案写道：美国“将提议中日政府和平解决它们的分歧，立即进行直接的友好谈判”，“日本政府向中国政府提出在友好谈判期间休战”，“在日中休战并进行友好谈判期间，美国停止对中国的军需品供应”。[47]罗斯福于17日接见日本新派来的特使来栖时表示，“本政府可以将日本和中国作互相介绍，并告诉他们去进行其余的或详细的调整”[48]，并且他本人也亲笔起草了如前所述的六个月暂时协定。由此可见，直至太平洋战争爆发的前夕，美国确实仍想以牺牲中国来达成日美妥协。对此，连罗斯福的心腹霍普金斯也承认，这是“一笔会使我们在远东很不得人心的交易”[49]。

那么，为什么美国在东方未能牺牲中国呢？这主要是因为中国人民在中国共产党和毛主席领导下，坚持抗战，反对投降，及时揭露和强烈反对远东慕尼黑阴谋。毛主席于1941年5月25日向全党全国人民发出《揭破远东慕尼黑的阴谋》的指示，一针见血地揭露“日美妥协，牺牲中国，造成反共、反苏局面的东方慕尼黑的新阴谋，正在日美蒋之间酝酿着。我们必须揭穿它，反对它”[50]。中国共产党机关报《解放日报》也从5月16日起接连发表社论，有力地揭露远东慕尼黑的阴谋，并严正警告：“日益发展着的中国广大人民的抗日战争，是绝对不允许被人出卖的，谁要在太岁头上动土，谁就得准备焦头烂额。”[51]因此，美国在密室里搞交易时，总是担心中国人民的反对。赫尔曾数次对野村说，“不希望由于美国政府的行动，在中国发生爆发性事件”[52]。这“爆发性事件”不是别的，就是中国人民反对远东慕尼黑的斗争。

其次，日美争夺中国大陆的矛盾是不可调和的。日本要独吞整个中国，不许美国染指，这是美国不能同意的。

再次，美国在远东慕尼黑阴谋中也有进退维谷的问题。它既想出卖中国，但又怕日本将从中国抽出的军队调转南方，加速南进的步伐，美国还想利用中国的抗日战争牵制日本的南进。

基于这些原因，远东慕尼黑阴谋终于破产了。