安政期幕藩的改革

幕府在培理叩关前后，为应付外国侵略，进行了一系列改革。弘化元年（1845），备后国福山藩主阿部正弘，担任了首席老中。他笼络各藩上层，组成一个以强藩改革派藩主和武士为主的幕政核心，联合萨摩藩主岛津齐彬、水户藩主德川齐昭、福井藩主松平庆永等进行改革。他注意鸦片战争前后的国际形势，密令外交人员以最大容忍对待培理，并放松幕府独裁制；破例将对外重大问题征询皇室和诸侯；起用少壮有才学的永井尚志等。为增征年贡，整顿地方统治机构，1842年实行代官大调动，刷新人事，为使代官熟悉任地风土民情，规定任期不满10年不调动。积极开发新田，实行农民归田政策。安政二年（1855），设讲武所、海军传习所，雇用荷人教官，引进西方军事技术，充实海防，解除造船之禁，大兴海军。更从各藩招集兰学者，翻译西书，创办洋学所（后改称“藩书调所”）。[284]吸收西洋文化，奖励近代工业。抑制物价上涨，解散同业公会。[285]此外还肃正纲纪，厉行节约，确定出版检查制度，取缔**文艺和书籍。

西南诸藩（长州、萨摩、土佐、肥前等）吸取天保改革经验教训，认清幕府衰弱无能，各自筹谋富强。它们首先在经济上摆脱幕府统制，自力更生，从依靠三都的经济构造转变为独立自主的藩领经济。其次通过军制改革，实现藩军的近代化，树立“雄藩”的地位。长州藩改革派通过扶植豪农村吏层，掌握农民的商品生产，发展市场经济；改革军制，征募农民，采取新式炮术；破除身份限制，选拔人才，在“举藩一致”的口号下大力加强藩的实力。[286]萨摩藩以军事工业为中心，发展藩营企业和对外贸易。[287]农业虽仍由乡士维持落后剥削方式，但由于它地处日本南端，接触外国资本最早，利于工商改革。土佐藩的政策接近长州藩，如奖励农民商品生产，改特权商人专卖为征税，实行重商主义，统制藩内外贸易，排除门阀；提拔人才，建立民兵，设铸炮厂、造船所，改革军备，力谋富强。[288]肥前藩的政策接近萨摩藩，军事性和农奴制性较强。[289]

安政年间幕藩改革总的特点是应付封建危机和外压，继续在幕府和自领内巩固领主土地所有制和小农经济；采重商主义政策，自上而下地适应商品经济发展趋势；加紧军事改革。处在后进中间地带的西南诸藩，由于外压，不待条件成熟就通过改革，加强政治经济力量，建立新的军队，所以在维新前形成全国最强大的政治势力。