大庆高新区的问题既是大庆的问题，也是高新区的问题。大庆高新区的困惑有着全国高新区发展过程中共性的困惑。

高新区作为中国改革开放和城市发展的重要引擎，二十多年来在带动地方经济乃至整个国民经济的发展中,起到了举足轻重的作用。纵观其发展历程，大体经历了三个阶段：政策驱动阶段，以税收、土地等优惠吸引国内外企业入驻；土地驱动阶段，主要通过土地配比、城市配套建设等吸引和支持企业；进入新世纪以来，前两个驱动源的能量即将释放完全，高新区要用什么样的方式继续驱动自身并推动城市的发展？

从国家的角度来看，高新区是国家创新体系的关键性支点，是“促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。2005年，科技部根据全国56个高新区的不同发展水平和特色，提出了建设三种不同类型的国家级高新区的构想——世界一流高科技园区：通过自主创新，成为引领国家高新技术产业参与国际竞争，抢占全球高新技术产业制高点的国家龙头园区；国家创新型园区：通过自主创新，成为推动城市和区域经济结构调整和经济增长方式转变的区域龙头园区；国家特色型园区：通过自主创新，在高新技术某些行业里，成为推动城市经济发展、参与国际竞争、抢占全球制高点的国家龙头园区。

从国家的层面给出了宏观目标，那么各个高新区从自身的角度要寻求什么样的发展路径呢？翻开各个高新区的发展规划，最常见的问题是发展的产业同质化。除了排在前面的几个高新区特色鲜明以外，后面的追随者要发展什么样的产业？或者通过什么样的产业才能够形成自己的核心竞争力呢？

大庆高新区面临的首要问题也是如此。获批成为国家创新型园区是一个笼统的认可或者期望，但到底自己要做成什么样是最重要的。大庆有什么资源是别人没有的，有没有这种可能借此成为世界一流园区？

理论上讲，走到今天，各地高新区的政策差别已经不大，但高新区的发展不能简单来讲环境和政策，还有很多相关的因素。如果大庆高新区想成为一流的园区，那就要总结一下，为什么科技部2005年确立的六个创世界一流的科技园区会是这样一种结构——北京、上海、深圳、西安、成都、武汉?

研究中国区域发展的规律我们会发现，一个城市、一个板块的形成，一个区域的快速崛起，都离不开行业周期的影响，一个新的行业周期是这个地方发展的战略机遇期。

做园区也是一样。今天排在前面的六大高新科技园区70%以上都是通讯信息产业基础，这是抓住了IT时代周期。上海高新区张江1999年提出“聚焦张江”战略，有效利用上海完善城市环境的优势，抓住了台湾把笔记本产业转移到长三角的机会。今天还有不少地方将汽车作为重点产业。但是汽车产业的大格局已经确定，再去追这个方向，不可能超越上海和长春，甚至也不可能和北京、广州相比，做得再好也只能成为一个产业的部分，不会成为这个产业龙头。

行业周期会成就一批企业、一批城市、一批区域和一批开发区。不管选择什么产业，如果不能先知先觉地认识并抓住一个行业周期，就不可能成为这个领域的领头羊，也不可能成为下一个经济发展周期的领航者，如果不能成前三名，你就可能沦为第三十名。

制定高新区的发展战略也是一样，首先要知道我们能够找准哪个行业周期，第二我们具备什么优势，这个优势要在全国具有唯一性、权威性、排他性，才有可能在这里面脱颖而出，否则只能沦为二流、三流，一定要找准自己的目标。

如果说上一轮周期是IT潮的话，大庆已经赶不上了，产业布局已经完成，相应的人才、科研基础大庆也不具备，但是大庆很有可能抓住新一轮的周期——能源热潮。十年前去书店，到处是互联网的书，计算机类书，现在去书店，石油、能源、新能源方面多了起来，这是趋势的一种表现——从IT时代转向ET（Energy Technik）时代。我们明显可以感觉到世界对能源的渴望与争夺，中国对能源的渴望与争夺。今天中国对外的能源依存度太高了，所有外交政策都在瞄准能源。全世界都在瞄准能源上的突破，中国对这一需求尤其迫切。

大庆高新区在ET时代可能有机会，这个产业不是人人能做到的，不是哪个城市都具备这个产业基础。包括国内前面的六个创世界一流的园区也不具备这个优势。这是把握大庆高新区发展的第一个立足点。

第二个立足点是发展高新区不能就园区谈园区，就产业谈产业，而一定要关注两个重要前提，第一个是区域一体化战略，第二个是城市化战略。高新区与城市的关系相互促进，相互依存。脱离了区域一体化和城市化的维度，高新区也难以有大的发展。

大庆依托的区域战略是哈大齐工业走廊，但站在国家角度这个高度可能还不够高，还没有成为国家战略。在振兴东北的大旗下，吉林的长吉图一体化，辽宁的沿海五点一线和沈阳经济区战略都上升为国家战略。而黑龙江省的哈大齐工业走廊还没有上升到国家战略，为什么？可能这个提法在国家战略上不够高，和别人比还没有具备独特的战略价值。

我们可以对比西部大开发战略的三个重要节点：一个关天经济区，一个成渝经济区还有一个北部湾经济区，其价值和意义都超越了地域的范围内，对整个中国都有价值。北部湾战略关系到西南的出海通道，关系到中国－东盟自贸区战略；成都解决的是区域均衡发展，是城乡一体的难题；而关天经济区则是西北的核心，打造国际化大都市，西安是军用科技的聚集地，把军用科技变为民用科技，解决中国科技创新的重要内容。现在哈大齐说的还是黑龙江的故事，在国家战略没有一席地位。区域战略要找到区域价值，才可能成为国家战略。

事实上，黑龙江完全能够找到与国家战略的结合点。

中俄属于中国对外最重要的伙伴关系之一，对于中国的国家安全、能源安全意义重大，而黑龙江是对俄的前哨。大庆与哈尔滨共同打造东北亚的区域中心城市，大庆应该以俄罗斯远东地区丰富的能源为基础（拥有俄战略资源的60%-70%），成为中、俄、日、韩为主导的能源产业高地。俄罗斯现在的目标是输出总量的30%以上提供给亚洲国家。2009年金融风暴促成了俄罗斯与中国敲定了合作，中国为其贷款250亿美金，俄罗斯为中国提供3亿吨原油，每年1500万吨。俄罗斯输油管线输到的第一个城市就是大庆。

黑龙江应该依托国际能源高地的优势，依托对俄前沿的区位优势，打这两张牌，才有可能在国家战略中扮演更为重要的角色。

现在哈大齐走廊更多强调的是产业概念，城市化力量强调得不够。在今天这个发展阶段，城市化水平达不到，没有城市化带动只发展制造业是不够的。应该按照区域一体化的思路打造城市发展带，通过城市功能和政策环境的完善促使哈大两个龙头形成合力，促进这一区域的发展。

韩书记说“大庆油田的发展中央关心、世界瞩目”。我们不能把大庆当作一般性二三线城市来看待。国家科技部之所以批准大庆高新区成为创新型科技园区，不是因为大庆经济指标排名而是基于大庆的特殊地位、特殊方向及它在特殊时代所具备的魅力。大庆高新区战略的出发点，一定是怎样推动大庆成为一个国家战略的制高点，同时也是区域战略的制高点。