在江南，有许多小城都很可爱，迷人的景致和婉约的情调，总令人陶醉与忘怀。然而，它们基本都是停留在水美、地美和人美上，这些，德清皆有，甚至有过之而无不及。一座莫干山、一片下渚湖，加上联结山湖之间的溪河江流，把整个江南所有的风物与特质淋漓尽致地呈现和整合在一起，在江南百城中实属百里挑一。
然而，今日的德清之美除上述元素外，还有一件在颠覆江南小城基因的大事，正在让这座千年名城和江南秀美之地发生质的变化，这就是它的“换脑”工程。
人类从原始的部落制度到20世纪末的千万年间，引领和管理自我的主要工具便是大脑。一些有能力的人的大脑在支配着、指挥着社会运转，这期间，强者和高智商的领袖们领导的国家与民族，成了强国与强势民族，从而影响着世界千万年进程，并形成当今的国际格局与人类社会形态。
然而，人们同时又发现：尽管人类管理社会的能力越来越成熟、管理者的能力也越来越强大和成熟，可是人民的满意度却并不是成正比在上升，相反，社会矛盾、群众怨气却越来越多。而且当政府的开放程度越高、对社会承诺的服务和分担越多，群众对管理者的意见却常常越多。这是为什么？
其实并不复杂，因为政府的服务对象知道的越来越多了，对政府的要求也越来越高、越来越多。通常是，政府开放的程度越高，群众参与程度就越高，你服务的内容越多，他的要求也就越多。然而政府只有一个，群众则千千万万。增加一个“窗口”，涌过来的服务对象则是千千万万；说出了一个承诺，来找你履行承诺的对象可能是一万个、十万个。故而我们会发现：为了提高工作效益，政府层面一次又一次地努力“精兵简政”，可最后机构越来越庞大，效率越来越低下。
在我们小时候的20世纪六七十年代，落后的交通条件下，没有电话、没有公路，基层百姓一辈子可能见不到一回乡长和县长，也可能从来不知道政府的大门是朝何方开的。可现在，连最最偏远的山沟里的百姓，都几乎天天能在电视和手机里看到国家领导人，天天能读到政府的各种文件精神、国家政策。与其他许多地方一样，德清县的党委和政府在过去的日子里也有说不完、倒不清的“苦水”：比如县政府听取中小企业主的意见，推出合理减税免税的政策，于是全体中小企业主一片欢呼，他们纷纷涌进税务部门，提出各种申请，满怀喜悦地期望拿到他们心目中的实惠……但最后这些中小企业主发现，事情并不像他们想象的那么简单和容易，实惠并没有他们期望的那么多，文件上标出的实惠也迟迟下不来，一天两天可以等，十天八天有些烦，一个月两个月就完全彻底地失望，失望之后就会批评政府。群众也有“苦水”，比如那些从事地产开发和建设项目的，遇到的头疼事更不用说，许多时候不把人逼疯就已经很不错了，你不太可能不跑断腿就想把事办成！以前我们常常听说和看到，某人某单位为申请一个小小的建设项目，跑一年半载是太正常不过的事，拖两年三年也算“合情合理”，申请了十年八年的照样还有不少。盖几十个章甚至一两百个章的事也并不是“天下奇闻”！
德清的干部不是没有遇见过此类“诉状”。书记、县长接到群众意见和百姓反映亦非少数。有时县领导看完群众来信也确实气不打一处来：一个基建申请、一个免税申报、一个企业注册，他左转右批、来来回回，可就是悬在空中不能下到业主和申请人的手里……于是县领导在党委会上“摊牌”：谁谁谁如果不改进这样的工作方法和工作作风，我就让谁谁谁别再待在位子上不办事！
轮到这样的场面都很尴尬。可怜的局长们也大喊“冤枉”：我们一步也没耽误呀！一分钟也没有偷懒过呀！不信请到我们局里来现场办公，看看我们是不是有意消极怠工和给办事对象出难题嘛！
后来县领导真去了相关局、相关行政管理部门蹲点调研。细细一看，确实大家都很尽心尽职，丝毫没有偷工懒政呀！这到底是怎么回事？
局长们说：编制，编制缺、人员少、活太多！而且现在各种政策、文件精神很细很多很具体，我们不能轻易违背相关政策与规定，所以必须该怎么着就怎么着呀！
县领导听完局长、主任的“诉苦”后，自己坐在那里也不由叹气起来：真是没招了！部门越设越多，人手却越来越不够用……干部和公务员们从每天的“白加黑”，到每周的“5+1”，再到“5+2”……
县领导的头疼得裂开。
各条线的局长、主任的腿跑断了……但还是顾此失彼。
“除非，你给我装10个脑袋！”有局长对县长这么说。
“你即使给我装了10个脑袋，我还是顾不到全镇百姓想要办的事……”有镇党委书记对县委书记如此说。
是啊，人越来越聪明，大家做事越来越出力，可为什么事情越来越办不完、办不好、办不全、办不到百姓的心坎上和让他们满意呢？
在县上的党委中心组学习讨论中，大家把问题提出来并热烈讨论起来……
“这还不明白吗？如今这社会，单靠我们这些人脑哪够用嘛！要‘换脑’，换上‘电脑’才行呗！”也不知是谁嚷嚷了一嗓子，顿时让所有人的眼神“定格”了：换脑？换电脑？
片刻后，立即又有人嚷嚷起来：“能把我们这些人的脑子换一下、换成电脑的话，那我看德清啥事体都可以搞定了！”
“想得出嘛！个人弄个电脑打打字、上上网啥的肯定没问题，可要让我们机关、政府、机构都用‘电脑’办公、办事……是不是会乱套呀？”
“干吗一定是乱套呢？互联网就是为我们搭建了‘信息高速路’，不很好嘛！”有人站了起来，兴奋道。
有人跟着站了起来，嗓门更高道：“企业搞‘信息高速路’还可以，可我们是党委和政府，每一个方针、政策，每一道审批程序，绝对不能马虎草率、可有可无的！万一‘电脑’卡了一下，出个差错，那可不是小事呵！”
赞同“换脑”的人又站了起来，声音同样不含糊：“你也太把自己当回事了！如今党和政府的方针政策都是透明的，我们机构办事也要透明，为百姓和企业服务，要越简单、越透明越好。”
并不赞成“换脑”的人“噌”地站起来，表示不服：“你这话我不爱听，啥叫我太把自己当回事嘛！我们的工作是党和政府交付的神圣责任与使命，能随意马虎得了吗？”
“你是不马虎，也很有使命感和责任感，可你一年半载为百姓和企业办不成一件事，有什么用？”
“你怎么能这样说？照你这么说我们严把政策方针的关是什么事，那你随意放任犯错误就是对党和政府负责了？”
学习讨论会，变成了激烈的争论“战场”。好在大家都是熟人，说完又哈哈大笑起来。
这样的事、这样的问题，如果放在今天，我们或许都觉得并不那么新鲜，“换脑”和“数字化”，还有“智慧城市”云云，都在说。可在十来年前，整个中国的机关可能说得最多的还是类似“无纸办公”一类的简单的“智能化”。要说管理和治理社会的国家主要行政工作中将“人脑”换成“电脑”，德清毫无疑问又是全中国几千个行政县级单位中“第一个吃螃蟹者”之一。
“决策应该是在2011年底的时候，三个多月后的2012年3月，我们县政府正式设立了一个‘数字化城市管理指挥中心’，即现在的‘城市大脑’……”那天我到德清“城市大脑”的核心地——那栋气势恢宏的大厦里，见到了县政府“智慧城市”的总指挥：德清数据智能运营中心负责人应先生。他这样向我介绍德清走上智慧城市的最初历程：开始就是为了提高政府的工作效率，方便百姓和企业，让他们少跑路、少费时，别在政府和专业部门的外面“转圈”。比如一个企业申请手续能在网上办就不要专门再跑到工商局来排队等候。申请政府的项目不用再找这个那个领导，只需按规定填写申报材料上传后等待结果就行。再后来就是各部门联合办公、“一站式服务”，即所谓的“最多跑一次”。
“现在我们已经做到‘一次都不跑’的服务水平了！”应先生骄傲地告诉我。
“就是说，在你们德清申请成立一家新的企业，或者到县上申报一个建设项目的审批，业主不用到有关部门走一次，只需在网上按要求填报清楚就行了？”我半是疑惑半是好奇地问道。
“是这样。‘最多跑一次’是解决了办事的效率问题，‘一次都不跑’是普及和完善智能化社会治理，它们之间是有巨大差别的。可以说前者是一位‘业余演员’，后者则是具有丰富舞台经验的‘专业演员’……”应先生如此比喻，让我略微明白了些“数字化”管理与“智能化”管理之间的区别。
其实，在实际运用与搭建过程中的技术应用难度虽然也很复杂和深奥，然而，强大的阿里巴巴团队对互联网、大数据的智能化技术应用已经日趋成熟，甚至可以说在世界上处于领先地位。中国社会是个复杂的多元结构，百姓生活和县级基层社会形态的多重性、政策层面的交叉性等让真正实施和推进一件新鲜事物并不那么简单和容易。“事是人做的，没了人，事还能办成吗？”别说职能部门的工作人员会提出这样那样的问题，就连来办事的人见不到为他们办事的人时，心里也在发毛：过去办事见人难，现在办事不见人，不等于啥事都办不成了吗？要办事的人还是找上门想找为他们办事的人，而办事的人是不可能再出头露面去见找他办事的人了……如此这般，人与人隔开了，是不是心与心也隔开了？领导们心里有些拿不准，要办事的人心头更是忐忑。这可咋办？当然，最后发现，照电脑上的指引，真的把事情办成后，那些要办事的人欢欣鼓舞，将这“奇事”传开了。这一传十、十传百，对在电脑上办“缴费”“上报”“审批”等事，百姓慢慢就习以为常了。企业主、办事员也用不着再看谁的脸色去办一件事、跑十次八次“衙门”了。
“这个‘大脑’真的比一百个人脑还管用啊！”这话传到书记、县长耳里，让他们的心头像灌了蜜一样甜……
“换脑！”“能换的都换！”“暂时不能换的也要做好准备换！”“简而言之，最终要实现全域的智能化管理……”德清县的书记、县长已经尝到太多改革的甜头，所以他们只要碰到哪怕有那么一点儿有利发展、有利百姓的事，必定认认真真、全力以赴地去努力探索并实施之，直到圆满为止。
“我们德清的‘城市大脑’工程能够走在全国前列数年，得益于县领导的高度重视和全力推进。可以说，在这方面，每一任领导，从不犹豫，而且倾尽所能地推进……”应先生说。
采访交谈间，应先生已经将我带到德清的“城市大脑”核心地——那块巨大的蓝色显示屏，它就是一个即时的电子大脑，正常打开时所显示出的是“德清城市大脑运行态势”，在上面我们可以清晰地看到“大脑”所储存的各种信息数据和各行各业的即时势态与历史数据记录。它既用各种数据呈现着一种运动和变化着的状态，同时又可以支配与指挥各个你所想要联系和触及的“神经”系统，随之又可以观察其变化实施状态……因而它被称为“城市大脑”。
这个“大脑”确实不一般，它实际上是由错综复杂而又清晰明朗的多个系统组成和架构起来的。政府管理部门根据自己日常工作和决策程序，首先通过“决策中枢平台”，联结“民生服务平台”和“业务协同平台”，构成政府大脑这一“中枢神经”，来实施对全县“躯体”的指挥与导向。这一部分的“神经系统”其实是德清全县的核心条线，它包括了数字农业、智慧环境、数字金融、产业分析、应急协同、智慧医疗、“标准地”信用监管、智慧旅游、智慧安防、智慧城管、智慧教育、智慧水利、时空信息。这个平台是“大脑”中的“主机房”，即城市大脑的“智慧应用”部分，是大脑的运行主体。在它之后，是“数据中台”和“应用中台”，即大脑的“左机房操纵室”和“右机房产业室”。左操纵部分是“技术操纵室”，它包括了对整个德清县各行各业智慧运营过程中的预警分析、统一认证、数据网关、单点登录、GIS服务、信用服务、材料共享、可视化服务和数据分析等技术；“右操纵室”则是相对应的行业，包括了德清最重要的法人库、人口库、地理信息库、医疗、民生、城管、教育、应急、环保、交通、旅游。而要实现“大脑”的中枢神经（决策系统与服务对象相对接）和智慧应用畅通，便要架构“大脑”的“基础网络”，从而实施大数据的在线计算，然而它需要强大的互联网技术支撑，包括了计算资源ECS、储存资源OSS、网络资源SLB和数据库资源RDS，具体可分解为实体的电子政务网、视频专网、公安网等。另一部分技术叫“物理感知”系统，包括了卡口、电警、视频监控、物联网。
“决策中枢平台”“综合智慧应用”“应用+数据中台”“基础设施层”，构成了“城市大脑”的四个“云”……这就是“城市大脑”形象解剖图，它充满了神秘和智慧，又超乎了我们普通人所理解的“脑”的概念。其实德清构架的“城市大脑”是一条互联网“数据高速公路”，即在全县范围内，把决策部门的信息通过互联网输入部门、行业和广大民众等全社会的服务对象平台上，形成一个互通的“高速公路网”，即时、实地、准确地将服务对象与决策部门之间的信息与对应的意见建议进行互动反馈，最后实现行动目标的落地。
在现实世界里，人是最聪明和最具想象力的物种，人类也一直在推进自己创造的世界。进入21世纪之后，人们似乎突然间发现自己的生活方式完全改变了，自己的脑子也似乎越来越不够用了，“拍拍脑袋”就想把事办了的旧管理模式已经无法适应错综复杂、变化无穷的现实社会。“改革大县”德清，又一次比谁都提前看清了这一发展大趋势，他们借助了阿里巴巴的互联网力量，捷足先登地筑起了数字信息“高速公路”，率先完成了“换脑”工程。这一步的跨越并非简单的“先行一步”，而可能是一个世纪，甚至是一个纪元的革命。
当我站在他们的“城市大脑”面前，看着各种信息和数据的即时变更，心脏便会跟着剧烈跳动，因为这些数据的背后代表着这个“天堂小城”几十万人民的衣食住行、家底库存、喜怒哀乐等万千现实，它是百姓和政府之间互信互爱、共创美好家园的真实反映。比如在“公共服务”栏中，我们可以清晰地看到“医保”的参保人数、养老待遇发放人数、就业人数，以及办案数字及比例，这样就一眼可知政府工作和社会需求之间的匹配度。与之相配套的是“执行监督”栏的“办案率”实时统计数，它可以由政府决策与监督机构向具体办事的部门发出“警告”“催办”“监办”的督促，对应“黄”“红”“绿”的不同标识，如果红灯连续几天亮着，那就说明有关部门会受到政府部门的严厉惩罚措施，甚至需要向全县民众作出交代与检讨，更严重的，部门领导就会受到查办。
这样的“大脑”除了对政府职能部门起到监督和促进作用外，对普通百姓也有极大的敦促作用。比如一个待业人员，当他看到就业栏目中不断更新的数据，他就会想着为什么自己还没有就业，于是他便会去“就业指导”栏寻找适合自己的工种，如果没有合适的，通过手机端也能请求有关部门帮助搭桥牵线。这种多方联系、多种渠道的选择，远比一个人闭着眼睛过河要便捷和高效得多。原本你个人的一个“脑”，换成全社会的千百个“脑”，帮助你一起想办法、动脑筋，还有什么不能成的呢？
甜头就是这样“酿”出来的。
政府通过这个“大脑”获得的效率和效益更不用说。比如一个婚姻数据，就会立即引起县委、县妇联高度关切。那天我在现场看到的某一个月的一组结婚登记与离婚登记数字，分别为3314对和1185对，便问“大脑”主人：遇上这样的数据，你们县委领导和妇联主任会有什么反应？
“反应大呢！”他说，“县委书记看到这组数字，就会问妇联主席，县里的妇女工作有什么问题？”妇联主席一方面会认真地检查自己的工作，同时会向县委书记反映当前或者近几年来德清社会与家庭之间发生了什么样的变化，包括年轻人、中年人、老年人的婚姻又有什么新的变化，而这些问题就不仅仅是妇联的工作了，它折射的是整个德清的社会形态与变化，当然还有人的变化，那么县领导就会了解并适度地倾向某一社会问题来布局工作。
“有时一个小小的数据变化，会给我们提供决策的重要依据。”县领导给我举了个例子：比如离婚率升高，主要是近些年到德清工作的外地户籍人士增长很快，与本地男女青年结婚的渐渐多起来，但由于各种原因，他们在结婚后遇到的家庭问题也比较多，他们的离婚率高于夫妻双方都是本地青年的离婚率。“这就给我们政府和具体职能部门改进工作的空间，比如是不是在户口、就业等问题上需要更加开放和落实到位等。这些年相关工作改进后，离婚率就明显下降了!”
如此立竿见影，也可谓奇迹。
“大脑”真的支配和指挥全身，德清人告诉我，“城市大脑”如今在他们那里已经成为县委、县政府和镇、街道日常工作极其依赖的一个平台，“一天不看，心里就会空****”。县长是主抓经济和社会发展的，疫情之后，全县的经济运营到底处在什么样的水准上，靠以前的那种层层上报的数据，说明不了真正的问题。“现在不一样了，我只要看一眼‘大脑’上出现的用电数据，就知道全县经济运营状况……”县领导坐在办公室，在电脑上轻轻点了一下鼠标，“大脑”上立马跳出全县实时用电数量，然后与以前同期的用电数做一比较，立即得出结论：已经基本恢复2019年的水平。而且他肯定地告诉我：“只要不再出现疫情的反复，下半年的经济指标会全面超越去年，达到4%左右的增长不成问题。”
“我们这儿的疫情绝不会反复到像上半年春节前后的那种情况了，即使有些反复也不会影响到经济与发展的大局。”德清县领导信心满满地说，“因为我们的‘大脑’会帮助我们消灭和预防每一个可能来袭的病毒……”
这时，“大脑”上迅速出现一张“疫情防控图”，在“防疫攻略示意图”这栏上，我们可以看到德清自创的新“健康码+地名+网格化”的精密智控模式，尤其是那套完整而实用的“防疫攻略示意图”，清晰而缜密地布局了德清防疫的人民战争战略与战术，据此可以防控来自各种可能的疫情袭击，同时确保全县经济、社会的正常运行和人民生活的安全保障。
“大脑”灵活着，“身体”就会健康着，“身体”健康着，“大脑”也就更灵活。灵活的“大脑”，让“身体”更加充满活力，充满活力的“身体”，让“大脑”呈现更加快捷、准确，这就是“城市大脑”带给德清今天的生机勃勃、高速有序、稳定健康发展的原因所在。
“大脑”神奇，“大脑”无限，“大脑”多彩。“大脑”把德清带进了前所未有的新时代……