三峡的难题(1 / 1)

三峡大坝改变的不仅仅是地理环境、生态环境,而是整个区域的社会经济环境和人文环境,如果不能从根本上解决问题,后三峡时代的可持续发展将是一场矛盾错综复杂、漫长而痛苦的征程。

2006年,重庆遇到了一个棘手的难题,两三年后,举世瞩目的三峡大坝将全线竣工。大坝总投资近两千亿,移民总量史无前例超过一百二十万,为此,重庆承担了全库区移民搬迁任务的85%,涉及16个区县。按照中央的要求,移民要“搬得出,稳得住,逐步能致富”,但前景似乎并不乐观。大坝落成之后,以一国之力为三峡输血的时代行将结束,库区怎样才能具备自我造血的能力,库区上千万人如何生存和发展,库区生态环境保护与经济发展的矛盾如何解决?无论是环境治理、地质灾害治理还是城市发展都需要资金,库区经济下一步的增长点在哪里?

我们在三峡看到,按照当时的三峡移民政策,六十多万城市、城镇移民全部在新城市和新城镇安置,四十多万农村移民主要采用“以土为本”的办法,通过开垦荒山荒坡、调整原有土地、改造贫瘠坡地等手段,将移民靠后安置。但就地靠后安置的办法遇到了严重的挑战。第一,三峡库区开发早,人多地少,凡是能开垦的地方都已被祖先开垦出来了;第二,勉强开垦出来的土地也是海拔高、土层薄、肥力小、灌溉难,且生态链条脆弱,极易造成水土流失;第三,尽管经历了两次外迁,总人数也不过十余万人,仍有将近百万移民进入高处的新市镇之中。新市镇同样承受巨大压力,由于三峡水库是国家水资源战略储备区,是南水北调的水源地,生态保护放在首要位置,再加上基础设施薄弱,交通不便,不适合大规模发展工业。对于已经被迫变成市民的农民来说,失去了土地,又不能进工厂,缺乏谋生的手段。同时,搬进楼房,无论是水电费还是平时的日常生活费用都在增加,生活水平下降。我们在调研中发现,“农民变市民,住起洋房,端着讨饭碗”绝对不只是一句玩笑话,无所事事的年轻人随处可见。

三峡大坝改变的不仅仅是地理环境、生态环境,而是整个区域的社会经济环境和人文环境,如果不能从根本上解决问题,后三峡时代的可持续发展将是一场矛盾错综复杂、漫长而痛苦的征程。

我们首先开始思考,三峡旅游的意义究竟何在?走完三峡,我的感受是,三峡现在只是工程建设完成了,下一阶段要“重修庙宇,再塑金身”,三峡人民要休养生息,库区人民要富裕,要城乡统筹,共享和谐。如果星星点灯,想到什么就做什么,这些问题解决不了。如果能够换一种思路,用国土整治,大旅游、大休闲,把旅游上升到区域经济、城市战略的高度来考虑,我们会发现劣势会变成优势。通过新的战略平台和战略思路集中考虑,全盘统筹,在国土整治的思路下通过大旅游、大策划、大投入、大项目、大营销,才可能让三峡以全新的面貌展现在世人面前。

为什么要上升到国土整治的高度?人类发展的规律使然。纵观欧美发达国家,随着“二战”后日益严重的人口、资源和环境问题,无一例外都在深刻思考可持续发展命题的基础上,进行了大规模的国土整治。在德国,国土整治被称为“空间整治或区域整治”,意大利称为“领土规划”,日本称为“国土综合开发计划”,是指一个国家在开发利用国土资源的同时,采取措施保护资源、环境,治理已遭受破坏的环境,从而协调好自然系统与人类系统二者的关系。

无可否认的是,伴随着中国的高速崛起,生态环境的破坏比起西方国家是有过之而无不及。这种情况虽在所难免,但在付出了巨大代价之后,中国也必将经历原始生态—破坏生态—再造生态的过程,也就是史无前例的大规模国土整治。而国土整治,重点首推大江大河的治理。究其原因,大江大河沿岸往往是人类居住、活动最集中的地方,同时也是在工业化初期发展过程中污染最严重的地方,所以治理往往从这里开始。从国家战略的高度来看,自古长江一直是中国最重要的黄金水道,如同欧洲的莱茵河、埃及的尼罗河一样,新国土整治运动将为三峡带来契机。在我们看来,大三峡极有可能成为中国新一轮国土整治的破题点、闪光点和示范点。

根据我们的判断,三峡大有在国土整治运动中舍我其谁的风范。简单地说,中央投入了数千亿来建设这个承载了几代人梦想的世界级工程,全世界都在关注三峡地区的命运,各种力量都在推动其发展,使其破土成型。三峡雏形已具,只待增加内涵提升品质,谁能把握机遇,率先进行山河“软件”重整,谁就能打造出一个世界级的样板,引领整个中国的国土整治大潮。

而在这场国土整治中,振兴旅游将是三峡重整山河的最佳手段。三峡开膛破肚之后,下一步将面临内部装修,最有效的方式莫过于旅游升级。对三峡来说,旅游不仅是富民兴邦的必然途径,富民指的是提高库区民众的生活水平,兴邦指的是区域经济的拉动,它更大的意义在于,这是区域营销的极佳手段,使外界对重庆产生极大的关注,营造良好的发展契机,内聚共识,外展魅力,从而更好地推动区域的发展。

那么,该如何换一种思路来打造新三峡、用足新三峡呢——三峡不是常规的观光走廊,也不是简单的库区,而是重庆的一张王牌,一个让重庆走向全球不可多得的支点,是大重庆实现二次创业、打造城市魅力的绝佳手段,如同重庆这个最年轻的直辖市身上的金腰带,一旦用好,不仅三峡得以振兴、库区得以发展,还能够使重庆升级换代,并真正打造出重庆的软实力。