1.企业制度文化

（1）制度的实质

经营管理之父法约尔认为：制度是管理者和被管理者双方共同需要，是为了实现共同的目标，绝不是一项单向制约措施；制度是一项协议，是一个双方妥协的产物。制度的制定是管理者和被管理者共同参与的过程，不是闭门造车的条条框框。

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制度包括两方面内容

一是行为准则，即应该做什么，不应该做什么；（强制性的）

二是工作标准，即应该怎样做，包括岗位作业标准及业务流程。（指导性的）

两者相互配合，相辅相成。

企业管理制度是企业为求得最大效益，在生产管理实践活动中指定的各种带有强制性义务，并能保障一定权利的各项规定或条例，包括企业的人事制度、生产管理制度、民主管理制度等一切规章制度。

（2）企业的制度

是企业为实现自身目标对员工的行为给予一定限制的文化，即是一种来自员工自身以外的、具有强有力的行为规范的要求。企业工艺操作规程、厂规厂纪、经济责任制、考核奖惩等都是其内容。主要内容为企业领导体制、企业组织文化、企业管理制度三方面。

以制度为行动指南的远大中央空调，文件768份，计5 266条，27 000多款，总计120万字；文件涵盖员工的每一项活动，从工作、行为、学习到部分生活，应有尽有；总裁张跃说，正是强大的制度化管理，才造就了远大多年的辉煌。

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对制度的理解

1.下属不听话了，得制定几个条条框框管管他们；

2.员工必须每天刷牙两次……（摘自远大的员工手册）；

3.农民不需要制度，不一样种庄稼吃饭；

4.公司是老板的，老板就是制度；

5.人管人累死人，制度管人才能管好。

问题：上述对制度的理解，你认可哪一种？

企业文化的三层次结构是得到大多数人认同的划分方式，即包括：精神文化、制度文化、物质文化。

制度文化不同于一般的企业管理制度，它是人与制度的结合部分，强调的是企业生产经营活动中建立的一种广大员工能够自我管理、自我约束的制度机制，而这种制度机制能使广大员工的生产积极性和自觉能动性不断得到充分发挥。

当企业制度的内涵未被员工心理接受时，其仅仅是管理规范，至多是制度制定者的“文化”，对员工只是外在的约束，只有当企业制度的内涵被员工心理接受并自觉遵守时，制度才变成一种文化。

以企业安全管理制度为例，只有当企业建立的一系列安全管理制度，被员工所认可并自觉执行时，这种安全管理的机制才真正成为一种制度文化，否则只是一种安全制度。因此，企业文化和企业制度存在着一定的包含关系，但是企业文化并不能涵盖制度的全部内容，只有那些被员工认可和接受的制度机制才能纳入文化的范畴。

（3）文化与制度的关系

企业文化和企业制度的共生性是指两者始终共存于企业发展过程之中的，两者之间并非简单的包含关系，而且不同发展阶段或环境下在企业管理中有着主次关系，并受企业内外部因素影响的特征。

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企业制度体系的内容

企业制度体系主要分为工作制度、责任制度和特殊制度，其中工作制度和责任制度又合称为一般制度。

1.工作制度

工作制度是指企业对各项工作运行程序的管理规定。工作制度是保证企业各项工作正常有序地展开的必要保证。工作制度具体有计划制度、劳资人事制度、生产管理制度、服务管理制度、技术工作及技术管理制度、设备管理制度、劳动管理制度、物资供应管理制度、生产品销售制度、财务管理制度、生活福利工作管理制度、奖励惩罚制度等。

2.责任制度

责任制度是指企业对内部各级组织、各类工作人员的权力及责任的规定，一般包括领导干部责任制、各职能机构和人员的责任制和员工的岗位责任制等。责任制度的目的是使每个员工、每个部门都有明确的分工和职责，使整个企业能够分工协作、井然有序、高效地运转。

3.特殊制度

特殊制度主要是指企业的非程序化制度，例如员工评议干部制度、总结表彰大会制度、干部员工平等对话制度、干部“五必访”制度（员工生日、结婚、生病、退休、死亡时干部要访问员工家庭等）。

企业管理制度是经营活动中遵守的规定和准则的总称，是企业赖以生存的体制基础，是企业员工的行为规范，企业管理制度是员工在生产时企业经营活动的体制保障。成功的企业背后一定有着一套健全的管理制度在规范性地执行。

制度的“刚性”与文化的“软性”，两方面都要加强。

以海尔为例，在1984年张瑞敏接手海尔的时候，到处充斥着一种颓废的文化——员工领不到工资、人心涣散，在厂区打架骂人的、随便偷盗公司财产的、在车间随地大小便的现象比比皆是，之后，张瑞敏出台了海尔的第一个制度，这个制度只有13条，其中一条规定就是“不许在车间大小便”，可见，在这种情况下谈“创新”“服务”文化明显不合时宜。从13条制度出发，海尔逐步完善制度体系并形成今天的文化体系，并实现两者的结合，提出了著名的“斜坡球”理论，海尔也成为很多企业争相学习的标杆企业。

无论是先有制度、还是先有文化，在企业之后的发展中一定是企业文化和制度并存的，制度和文化是相伴而生。

一个企业的制度水平的高低，取决于是否把那些通常被人们认为是当然的东西列入了制度约束的范畴。强调“不许随地吐痰”的企业是好企业，还是差企业？

2.企业制度文化的作用

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对企业制度流程的理解

每人应干什么——组织目标

每人怎样去干——组织执行

怎样才能干好——组织控制

怎样才算干好——组织考核

干好不好怎样——组织奖惩

“写在纸上的规则叫制度，不言而喻的规则叫文化。”“必须打领带上班”是制度，“不穿背心来上班”是文化，而“打赤膊上班”，那是病人。

企业制度文化的作用主要表现以下方面：

（1）制度文化的“约束性”。

为实现企业目标，企业需要以一定的方式对员工的行为加以限制，这种对员工的行为给予一定约束的文化，具有共性和强有力的行为统一的要求。企业制度文化的“约束性”是一种来自员工自身以外的、带有强制性的约束，它规范着企业的每一个人。如“进入设备区要戴安全帽、工作场所、电力设备区内不得吸烟”等制度，使企业制度文化具备了约束企业和员工行为的特征。

（2）制度文化的“保护性”。

在企业行为中，为保护员工或者团体的应有权益，企业需要以制度的形式对员工或团体应有的权益以及获得权益的途径、方式等加以规定。

（3）制度文化的“激励性”。

主要是指企业对经营者和员工的激励。如安全生产工作中的奖惩、企业经理人参加利润分配、员工持股制度等，使企业制度文化具备了调动员工积极性的特征。

企业是由人组成的，人既有讲感情的一面，又有机会主义的一面。所以，光讲感情，不讲制度，企业无法运行；光讲制度，不讲感情，企业还是运行不好。制度解决的是齿轮之间的咬合度问题，感情解决的是齿轮之间的润滑问题。

在企业组织中，没有制度是万万不能的，但制度确实不是万能的。在冷漠严峻的制度背后，必须是以人为本核心的文化支撑。

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制度中的“文化”

1998年，万科北京公司的一个员工因为酒后驾车，车毁人亡。公司认为驾驶员是违章开车，与公司无关，而且严格意义上来说还毁坏了公司的车辆，所以开会后决定不予追究也不予任何赔偿。可是死者的父母很激动，觉得不公平，干脆从外地到北京住下，天天到万科公司申诉和哭闹，一时北京万科尴尬无比。不巧的是，王石正好在那个时间到北京参加一个活动，死者的父母直接就奔到活动现场给王石跪下了。王石第二天就拿出了自己的解决办法，从他个人工资里每月拿出1000元给死者的父母，他很动情地对那对父母说：“如果我在你们前面去了，我就让我女儿继续把钱给你们。”——这一决定引起万科公司高层管理人员与王石的激烈争吵，他们认为最高决策人也应维护制度的严肃性。王石一拍桌子，勃然大怒：“那你说，人家就这么一个儿子，死了，你们不去安慰人家，还说这个不行那个不行，那到底该怎么做？！”

企业制度文化是企业文化的重要组成部分，是塑造企业精神文化的根本保证。企业精神所倡导的一系列行为准则，必须依靠制度的保证去实现，通过制度建设规范企业成员的行为，并使企业精神转化为企业成员的自觉行动。制度文化是精神文化的基础和载体，并对企业精神文化起反作用。一定的企业制度的建立，又影响人们选择新的价值观念，成为新的精神文化的基础。企业文化总是沿着精神文化——制度文化——新的精神文化的轨迹不断发展、丰富和提高。

3.好的制度造就好人——建立企业制度文化

图说文化

有一年，深圳华为总裁任正非去美国时恰好赶上下大雪，各家各户全部出来扫雪，根本不需要领导动员。任正非起初感叹美国公民的道德意识，后来才知道美国有一条规定，行人若在谁家门口摔倒，谁就要承担医疗费。任正非深有感触，“这就是制度的力量”。

一个优秀的企业，必定是一个纪律严明的组织，是一个有法可依、有章可循的组织。众所周知，一个国家如果没有健全的法制，就会让一些不良分子有机可乘，做出一些危害社稷、有损国民利益的坏事，给社会的安定带来不利的隐患。

换而言之，一个企业规章制度不完善，也会让某些人乘机钻空子，给企业带来损害。有人在工作中违反了规章制度，就像去碰触一个烧红的火炉，一定要让他受到“烫”的处罚。与奖赏类的正面强化手段相反，“烫”的处罚属于反面强化手段。

纪律是管理的基础，自觉性产生于对管理制度的长期遵守和执行之中。

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人类社会发展的历史在某种意义上讲也是一种寻找好制度的历史。有成功也有失败。人类寻找好制度的历史是一个试错的过程。

17～19世纪英国运送犯人到澳洲，开始是按上船时犯人的人头给私营船主付费。私营船主为了牟取暴利，就不顾犯人的死活。每船运送人数越多越好，生存环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，囤积起来以到达目的地后好卖钱，使得大部分犯人在中途就死去。更残忍的是，有的船主有时一出海就把犯人活活扔进海里。英国政府为了降低犯人死亡率采取了多种办法，要么是成本高，要么效果有限。最后，英国政府不得不采用新办法，他们规定按到达澳洲活着下船的犯人的人头付费。于是，私营船主就千方百计地让最多的犯人活着到达目的地。后期运往澳洲的犯人的死亡率相当低，最低时只有1%，而原来最高时竟高达94%。英国政府发现成本最低的办法就是改变规则。

规则（或制度）一变，人的行为也会发生变化。每个人都是在既定的约束条件下追求自身利益最大化。

每个员工都无法脱离企业的制度环境。企业的制度建设或制度安排给员工所提供的工作空间。制度环境决定员工职业素质的养成，决定职业的价值取向。