安全稳定是强制隔离戒毒场所基本的要求，也是一项重要的工作目标。因此，建立一套切实有效的安全工作体系，用以维护场所的持续安全稳定，是一个值得深入研讨的领域。

一、安全工作体系的概念

所谓安全工作体系，是指为了维护强制隔离戒毒场所的安全稳定而建立的集预警、排查、防控、处置、责任、评估于一体的递进式“网络型”工作运行机制。

二、安全工作体系构架

1.基本体系

（1）教育攻心体系。教育不仅是国之大计，也是所之大计。强制隔离戒毒所的教育工作，重点在于攻“心”。这其中包含五个方面的含义：一是加强对民警的教育引导，可以让全体民警用“心”对待场所安全工作。二是通过有侧重，有针对性的专项教育，可以净化学员的灵魂和思想，使其行为符合场所安全工作的要求，在遵守规定和制度上更规范，更有利于确保场所安全持续稳定。三是通过开展歌舞、康复操、体能训练等辅助性文体活动，可以对学员的心灵起到熏陶作用，确保学员心情舒畅，从“根”上实现场所的安全。四是利用心理咨询等手段，主动出击，掌握学员内心的不稳定因素，消除场所最大的隐患。五是通过传统文化教育，对戒毒人员进行潜移默化的训导，让安全水到渠成。因此，通过自学、集中培训、脱产学习等方式，不拘一格地在强制隔离戒毒场所开展好对民警的教育引导，以及通过课堂化教育、会议式训话、心理疏通等方式，抓好对戒毒人员的教育引导，是场所安全工作体系应建立的攻心体系。

（2）制度规范体系。制度就是规矩，是规范民警和戒毒人员行为的准则。建立健全安全工作各项制度、措施、办法，让戒毒人员在行为过程中符合安全标准，让民警在维护安全过程中有章可循，依规行政，是确保场所持续安全稳定的规范体系。

（3）物防基础体系。具有坚固而足够高的围墙，厚重的大门，足够的警车及警用器械，明亮宽敞的宿舍，设备齐全的心理咨询中心、现代化的食堂，以及文体娱乐等基本设施，满足强制隔离戒毒康复工作的基本需求，让戒毒人员望高墙、大门而生畏，到咨询中心愉快，进宿舍、到食堂而温馨，逐步放弃和打消不稳定思想，安心戒毒，诚心戒毒，以此成为确保场所安全稳定的基础体系。

（4）技防重点体系。监控设施等技术防范系统有较高的科技含量，能有效弥补戒毒工作民警体力、精力、人数及时间上的不足，在减轻民警工作负荷的同时，可以在一定程度上提高防范质量，形成人力与科技互补的良好格局。因此，在维护场所安全工作中，要尽可能投资搞好监控系统、门禁系统、心理咨询室等现代化设施建设，把技防作为重点体系使用好。

（5）信息支持体系。掌握场所安全的隐患信息犹如永不消失的电波，必须源源不断地输送给管理民警，因此，除了民警在日常工作中要认真摸排，仔细观察，主动找寻场所的不安全信息外，还要千方百计抓好戒毒人员信息员、班组长、值班员等“几大员”的物建、管理和使用，通过他（她）们把一些隐患信息在第一时间反馈给民警，做到信息畅通，准确及时。

（6）人防核心体系。铜墙铁壁只是有形的障碍物，监控设施也需要人的认真值守，因此，它们并非安全工作的根本保证，而只有场所民警的诚实性、机动性、灵活性、创造性才能主宰场所安全工作。故而，以人为本，抓好戒毒所民警专业化队伍（党建工作队伍、管理工作队伍、教师队伍、医药技术队伍、护卫武装队伍、心理咨询师队伍）建设，紧紧依靠戒毒工作人民警察维护场所的安全，才是确保安全稳定的核心体系。

（7）后勤保障体系。兵法云：“兵马未动、粮草先行”。这是简言在战争中后勤保障工作的重要性。而抓强制隔离戒毒场所的安全工作，实质上就是一场没有硝烟的战争，在这场“战争”中，解决好民警的工资、福利等物质和政治待遇，创造一个良好和谐的工作环境，让民警安安心心、兢兢业业工作，同时，戒毒人员吃得好、住得好，也让医疗条件好、戒治环境好。这些无疑体现出后勤工作是场所安全工作的重要组成部分，是安全工作的保障体系。

2.风险防控体系

建立防控体系，是安全工作体系建设的中心环节，重点要明确两个主题：一是防控内容；二是防控方法。从实践经验看，防控的内容和方法主要表现在以下方面。

（1）对有逃跑、自杀、行凶、闹事等危险倾向的各种重点人员进行防控，落实包夹监控、搞好个别谈话，实现危险转化。

（2）对宿舍、卫生间、内门岗、探访室等重点部位进行防控，加大警戒力度。

（3）对春节、中秋等重大节假日进行重点防控，做好动员安抚教育，抓好节日生活及文体活动等工作。

（4）对学员入所检查、就餐管理、习艺出工和收工等重点环节进行防控，落实好直接管理制度。

（5）对外协人员、入出所车辆加大管理和盘查力度。

3.排查体系

排查是确保及时发现问题和隐患的主要工作手段，在维护场所安全稳定中具有十分重要的作用。排查体系的建立可以从两个方面着手完成：一是统一排查体系；二是自排自查体系。排查工作必须紧紧围绕防控内容进行，要做到全面仔细，讲求实效。

统一排查体系是一种集体行为，包含中队日查，大队周查，所部月查，以及各级领导和部门组织开展的突查，夜查等；还包含专门针对场所安全工作召开的中队日碰头会，大队周分析会，所部月研讨会，所行政会和党委会等。

自排自查体系是一种个体行为，是每一个对场所安全负有责任的民警对自己在思想上是否有大局意识、责任意识和忧患意识，在行为上落实制度和措施是否坚决，履职是否到位，工作是否勤奋，是否有奉献精神和创新精神等进行的经验总结，以及对不足之处的反省和自我批评。

4.处置体系

处置是将有可能发生的事故消灭在萌芽状态，或者将已发生的事故进行果断处理，最大程度减少人员伤亡和财产损失。因此，建立处置体系，应横到边，纵到底，也就是说，要面面俱到。

为确保处置到位，在建立处置体系时需协调处理好以下关系：

（1）要处理好与省司法厅、省戒毒管理局等上级部门的关系，确保获得及时的指示和最大限度的支持。

（2）要处理好与地方政法委、公安机关、武警部队的关系，确保通力协作，综合治理。

（3）要处理好内部各科室、大队的关系，确保人力、物力、财力到位，实现信息共享，配合默契，处置有效。

（4）要处理好对全体民警处置技能的普遍培训，以及对场所专职护卫队员进行专业处置技能的培训，确保全体民警面对突发事件时处变不惊，有序处置。

（5）要处理好在拟定各类处置突发预案时必须坚持的原则性和应有的灵活性，确保处置过程中原则性与灵活性有机结合，做到既不按部就班，也不违反原则，达到事故处理的最佳效果。

5.责任体系

落实责任是抓好场所安全稳定工作直接而有力的手段，因此，建立一套场所安全工作责任体系，把任务分解到部门和个人，深化监督机制，严格责任追究，是各级重安全，人人抓安全的具体体现，也是保障场所持续安全稳定的重要举措。

责任分解，就是要明确各级抓场所安全工作的主要责任人和直接责任人，以及主要部门和直接部门。在这些人员和部门的牵领下，结合单位实际制定切实可行的抓安全工作的措施和办法，推进民警队伍建设，强化基础规范管理，搞好常规工作和开展好有针对性的专项活动，筑牢人防、物防、技防“三道”防线，实现安全工作事事有人抓，件件有人管，时时有防控，处处有落实的良好格局。

责任监督，就是要明确专门的职能部门或成立专门的机构，对责任的落实过程进行全程监督，同时还要实行纵向的上下级相互监督和横向的同级单位或部门的相互监督。

责任追究，是促进责任落实，提升责任效果的催化剂，旨在保证每个岗位民警尽职尽责，勤奋工作，把场所安全工作各项制度落到实处，实现长治久安的目标任务。

责任追究可分为自负式和连带式。

自负式，是指在追究事故责任时，根据事故调查结果，对因失职、渎职或玩忽职守等导致事故发生的民警，给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。责任自负是责任承担的主要方式。

连带式，是指在追究造成事故的直接责任民警的责任时，对因交班不清等原因间接导致事故发生的其他民警，以及相关的上级领导因督查不力，教育管理不严等进行倒查，并对其进行相应处理。同时，在年度考核时，责任人及事故单位考评等次相应降低的处理方式。

6.评估体系

建立场所安全工作评估体系，是通过听取汇报，查阅相关资料，进行实地调查了解等方式，对场所安全工作绩效进行客观公正的考核评估，肯定成绩，指出不足，明确考评结果，作为对单位的考核依据和选拔任用领导干部的依据。

建立评估体系应把握三个方面的问题：

第一，评估体系要呈梯级构架。即各级各部门要分别建立对下级抓场所安全工作的考评体系，直至落实到对基层民警个人的考评。

第二，建立评估体系要首先成立评估机构，落实专人负责，采取定期考评和不定期抽查相结合的方式，确定最终考评结果。

第三，评估结果要坚决与奖罚挂钩。对抓安全工作成绩突出的民警、单位和部门，要坚决给予奖励。对发生事故，隐患较多而整改不力的单位，要坚决予以重处，积极帮助整改，直至消除隐患。

总之，建立场所安全工作体系是规范场所安全工作，确保人力、物力、财力到位，实现场所长治久安的根本举措。因此，承担强制隔离戒毒工作任务的各级各部门都应本着科学决策，与时俱进的思想，结合本单位本部门实际，制定切实可行的安全工作体系措施，把抓安全工作的每一个环节，每一处细节均落到实处，达到问题能被及时发现，隐患能被及时消除，事故能被及时控制的效果，从而创造和谐、有序、安宁的戒毒康复环境，不断提升教育戒治质量，促进场所安全持续稳定。