所谓功能，即文稿的实用价值。前面有关章节已经讨论过文稿功能的重要性，这里重点谈谈在修改阶段对功能缺失问题应该怎样认识和处理。从特定意义上讲，文稿的功能先于一切、重于一切，如果功能性存在严重缺失，主题、结构、内容改得再好，也未必能使文稿具有较高实用价值，也就是说，功能性方面的修改往往是带有颠覆性的、决定性的。比如以下几方面的常见问题：

决策部署表述不全面、不好操作的问题。决策部署性文稿是传达政令、指导实践、推动发展的重要文种，使用频率高、涉及范围广，其重点内容的表述是否全面、准确、可操作，事关文稿效力和作用的发挥。表述不全面，即没有全面领会和把握领导决策意图及决策内容，表述时有的方面写到了，有的方面没有写到，或者核心内容写到了，相关配套的方面没有写到，显得残缺不全，不好操作执行。如某篇文稿部署安排城镇困难群众扶贫救助工作，目的意义、目标任务、扶持政策、实施步骤等方面都表述清楚了，但谁来落实呢？则表述得较为笼统、含糊。因为这项工作涉及民政、工会、残联、扶贫办、社保医保、国资委等多个部门，如果不细化任务职责，各部门不各尽其责、合力而为，那么，有再好的政策也难以落实下去，文件就会变成一纸空文。

对策建议表述缺乏可行性的问题。这方面问题较多出现在调研文章和问题探讨、规划论证类文章中。这类文稿的作用，就是通过了解掌握有关情况，在分析研究的基础上提出相应的意见建议，供领导决策参考，而意见建议的表述是否科学可行，就决定了它是否能为领导决策所采纳。如某调研小组针对当地部分农村大量耕地撂荒的情况进行调研，提出了调动农民种粮积极性、限期恢复种植、对长期撂荒土地一律强制收回等几条对策建议。但领导阅稿后认为不周全、不可行，既不符合土地承包经营政策长期不变的大原则，也不符合农村大量青壮劳力外出务工的实际情况，弄不好还会影响农村稳定。按照领导要求，调研组经过深入思考，对原来的表述作了修正，并增补了推进土地流转和适度规模经营、建立经济合作组织开展互帮互助等几条切合实际的办法建议，最终得到了领导采纳并形成文件下发，有效推动了这项工作顺利开展。

叙事说理方面的表述缺乏说服力的问题。文稿写作离不开叙事说理，或以事说理，或由理叙事，目的都是为了让受文对象接受自己的观点、见解或某种希望要求，从而达到预定的目的。这里的关键是所说的“理”是否有说服力，如果缺乏说服力，谈认识问题就不足以统一人们的思想，表达新思路、新理念就不足以让人们理解和信服，向上级请求解决某个问题就不足以被认可和批准。这些都是初稿中容易出现的问题。如某市政府抓住高铁开通的机遇，计划建立高铁经济试验区，起草了一份给省政府的请示。文中首先阐述建立该试验区的背景和目的意义，然后陈述“三年见成效、五年成规模、八年大跨越”的总体发展目标，最后是请求省政府在规划审批、土地利用、行政区划调整、项目和政策等方面给予支持。这里就存在内容表述不充分的问题。这类请示的正文部分通常包括请示的事由和背景、请示事项的依据及具体内容、请求解决的事项等几个基本层次，此文的问题就出在第二部分的内容显得单薄了一些。建设高铁经济区是一件大事、好事，要想获得省政府审批和支持，就必须把具体的设想、安排写进去，包括规划范围、发展定位、实施重点、主要政策措施等都写得明明白白、清清楚楚，使之具有说服力、可行性，这样才有获得上级审批和支持的可能。光有一个看似宏伟、实则空洞的目标，上级看不出你具体想做什么、怎么做，这份请示或许就被搁浅了。经过修改，对这部分的内容表述进行了充实：一是细化了规划范围，明确提出建设高铁新区、物流新区、产业园区这三大功能区；二是明确了战略定位，提出把高铁经济试验区建设成为交通枢纽中心、产城融合中心、高新产业中心、旅游集散中心、物流服务中心。这样，内容就更完整，全文理由充分、设想清晰、措施具体、请求明确，最终得到了省政府的高度认可和有力支持。

坐而论道、脱离实际的问题。比如有些文稿习惯了凡事必谈理论，旁征博引，海阔天空，大道理一套又一套，新概念、新名词一串又一串，重要性必要性迫切性一层又一层，看上去说得很深刻、很透彻、甚至很精彩，但看完让人觉得云里雾里，思想认识上的问题并没有得到真正解决。思想认识问题不是不可以谈，关键是要切合实际、有的放矢地谈，尤其当人们对某一新情况、新事物认识不一致的时候，更要用足笔墨把它谈深谈透，以解疑释惑，促成共识。这就需要把理论与实践挂起钩来，认真分析工作运行中和人们的思想认识上存在哪些实际问题，通过摆事实来讲道理，说服力就会大为增强。那种空洞抽象的大道理、人云亦云的旧道理、脱离实际的空道理、强词夺理的蛮道理，还是不说、少说为好。

因循守旧、创造性不强的问题。比如有些文稿从主题到观点、从措施办法到语言文字都缺乏新意，或者照抄照搬上级文件和领导讲话中的东西，或者照抄照搬书籍报刊和网络上的东西，或者重复自己过去写过、用过的东西，这样的文稿有什么功能性可言？我们知道，任何事业的发展进步都离不开创新，文稿写作同样离不开创新。特别是决策部署性文稿，由于其特定的引领、指导、推动、促进作用，它是否具有创新精神，能否提出有创意的新理念、新观点、新方法，很大程度上决定着实践能否创新，各项工作能否在创新中创特色、创高效。如果因循守旧，唯书唯上，满篇陈词滥调，不仅于工作无益，反而贻误发展。这就需要强化创新意识，善于审时度势，敢于独立思考，敢说真话实话，把那些不中用的空语套话、正确的废话砍掉，使文稿多一些创造性。

苍白无力、推动力不强的问题。比如有些动员部署性文稿，主旨不明，举措不力，气势不足，缺乏鼓动性和号召力，难以打动人心、凝聚力量；有些揭露问题的文稿，闪烁其词，不痛不痒，难以取得教育警示效果；有些规制性文稿，针对性不强，措施不细、不硬，难以起到加强约束、规范行为、解决问题的作用。须知，推动力是衡量这类文稿功能性的重要标准，如果缺乏推动力，人们就不会感到有压力和动力，工作就难以顺利开展，再好的目标也难以达到。为什么人们在阅读某些文件、聆听某些领导讲话之后，会产生一种有压力、坐不住的感觉，会主动自觉地想办法、尽努力把事情办好，这就是文稿的推动力在起作用。这种推动力当然不是指那种单纯的语风泼辣、措辞严厉，更不是那种单纯的发号施令、强逼硬赶，而是基于对现实问题的敏锐洞察、精准把握所展示出来的思想锋芒和逻辑力量，以及字里行间所蕴含的内在刚性与力度。这就需要打破为写文章而写文章的理念和习惯，坚持从实际出发看问题、想事情、提要求，祛“文”气，接地气，添锐气，使文稿真正发挥推动实践、促进发展的作用。

除了上述方面，还有涉及文稿功能性的其他方面，修改时都应考虑到。由此我还想到，无论起草还是修改，起草者不仅要发挥“写手”的作用，还应发挥“谋士”的作用。这是因为，要增强文稿的功能，就离不开对现实问题的细致观察和深入思考，就必然要着眼于“有用”“管用”而提出思路、措施和办法，实际上这就是“谋”。写的过程应该也是“谋”的过程，以“谋”促写，以写述“谋”，“谋”到才能“功”成。如果只写不“谋”，单纯追求表现形式的完美无缺和语言文字的无懈可击，就提不出有见地、有价值的思想见解和办法主张，文稿的功能就无从体现。从这一点说，到了修改阶段，更应注意通过“谋”来弥补功能性方面的不足。