当了领导，就少不得开会；开会，就少不得讲话；讲话，就少不得准备材料。开会、讲话，让领导者施展着理想抱负、挥洒着智慧才华、驾驭和推动着事业发展。但有时，太多的会、太多的讲话，又让他们内心充满着苦恼和无奈，迫切需要改进。

“会海”之困

发明“会海”这词儿的人真是太有才了。因为，用“海”来形容某些基层党政机关的会议之多之滥，真是再贴切、形象不过。海，浩瀚无边，深不可测，惊涛拍岸，卷起千堆雪。会，没完没了，无穷无尽，循环往复，惹得众人烦。且看开会“众生相”——

有些人夹着公文包，天天奔波于大大小小各种会场，愁眉苦脸，有苦难言。这类人多为基层党政“一把手”或分管工业、城建、招商引资、安全生产和维护稳定工作的副职。特别是这些副职的会议多，因为他们所分管的都属于重点、难点工作，也是经常要检查考核的工作。还有就是综合部门的主要负责人，如党委办、组织部、宣传部、政府办、发改委、财政局、人民银行等部门的头头脑脑，因为他们的工作多多少少都与改革、发展、稳定的大局相关，不管有没有具体任务都得参加。

有些人经常在主席台上陪会，正襟危坐，目不斜视，面对摄像机保持微笑，内心却苦不堪言。有些人身在会场，却不守会规，分心走神，做着与会议无关的事情。这种情况多半发生在为时较长的会议上。有的看上去在认真阅读会议材料，其实在看材料掩着的报纸杂志或趣味性读物；有的看上去在认真做笔记，其实在练字、画画、编段子；有的看上去在低头思考问题，其实在玩手机、发信息；有的看上去在认真聆听领导重要讲话，其实在观察主席台上各位领导的神态和表情，揣摩他们心里在想什么事情。

有些人则不停地上厕所、到会场外抽烟，不停地看表，希望时间快点过去，会议早点结束。他们巴不得领导突然加快语速早点念完，巴不得领导不要脱稿发挥一念到底，巴不得领导第二次提高声调喊“同志们”。有人搞笑说，听到第二声“同志们”，台下的广大同志们就像出席漫长而枯燥的宴会终于盼到了最后一道程序——上水果，那种轻松畅快、如释重负的心情真是难以用文字来表达。

有些人像赶场似的长年累月穿梭于各种大会小会长会短会的主席台，念稿念得口干舌燥、声音嘶哑，坐凳坐得腰酸背痛、屁股起茧，却不得不舍力而为之。这当然是那些可敬而又可怜的领导同志了。如此，还能有多少时间调查研究和抓实际工作呢？

……

凡此种种，足见“会海”之深、开会之苦了。

“会海”之源

会议泛滥，“会海”成灾，上级批评，群众不满，干部受罪，到底怪谁呢？冷静想来，还是怪我们自己。

坦白地说，笔者从前作为秘书、秘书长，后来作为党政领导，既是“会海”的制造者之一，也是“会海”的受害者之一。很显然，作为秘书和秘书长，起草会议通知、准备会议材料、布置会场是分内之责；作为领导，主持会议、发表讲话也是职责所在。以我多年的体验和观察，之所以“会海”难填，不外乎出于以下几种“习惯”。

一是习惯于以会议衡量对某项工作的重视程度。不管上面开了个什么会，下面也得层层跟着开会，而且参会人员范围、出席领导的规格都得照套，否则就是不讲政治，不保持一致。上面考核下面的工作，也往往把是否开了某个会列为考核打分项目，作为是否评先或给项目、给资金的重要依据。如此一来，谁敢不开会？

二是习惯于以会议贯彻会议。上级会议做出什么决策部署、提出什么目标任务，回来开会传达一番，然后如此这般布置几条，不考虑本地实际，不注重解决具体问题，开完会就算完成了任务，写一份贯彻情况汇报就算交差。

三是习惯于开长会、讲长话。会议时间和领导讲话长短，本应根据会议内容和实际需要而定，宜长则长，宜短则短。但有的一味求“长”，本来一小时可开完非要拉长到半天，或者本来半天可开完非要拉长到一两天；领导讲话，本来讲半小时到一小时即够，非要讲到两小时甚至三四个小时。要知道，如今的领导文化水平都较高，不少同志不用稿子也能滔滔不绝讲几个小时，如果不加节制，会议怎能不长呢？

四是习惯于安排几位领导在同一个会议上讲话。除了某些综合性大型会议外，一般性的单项工作会议，本来安排一位领导讲话即可；或者分清主次，以一人讲话为主，其他人讲话为辅。但有些会议却一味考虑平衡，光让党委领导讲，怕政府领导不高兴；光让主要领导讲，又怕分管领导不高兴，于是几位领导一起上，强调了又强调，指示了又指示，而讲的又是同一项工作，颠来倒去、重重复复都是那些东西，不仅拉长会议时间，而且让参会者记不住、拎不清，不知道到底该听谁的。

五是习惯于凡开会都要求“一把手”到场。本来，有些会议特别是单项工作会议，下级分管领导参加即可，但有些同志口口声声“一把手负总责”“老大难，老大难，老大重视就不难”，所以无论什么会都明令“一把手”参加。

六是习惯于邀请党政领导出席部门的会议。有些部门领导不管需要不需要，凡开会以能邀请到分管领导特别是主要领导到会讲话为荣，软磨硬泡“逼”领导到场。也有的领导同志或碍于情面，或出于调动部门积极性，只好乖乖“就范”；麻烦的是，这个部门的会议参加了，那个部门来邀请又不能不去，直属单位的会议参加了，中央、省属单位有请也不好拒绝，于是在几十上百的部门会议间往返穿梭，疲惫不堪。

七是习惯于用会议代替工作。会议当然也是工作的重要形式之一，但还有大量的问题需要用非会议形式去解决，包括调研、督查、协调、现场办公等等。但有些同志凡事只知道开会，以为开了会就做了工作、解决了问题，不抓实事，不求实效。

“会海”之岸

话说回来，会议作为传达政令、部署工作的重要形式，并不是不能开，问题是怎么开，怎么开成有质量、有效率的会，开成解决问题、促进发展的会。

那年我主政Y市时，曾以市委名义出台求真务实作风建设18条，其中明确约法三章：少开会，开短会，开解决问题的会；领导干部少讲话，讲短话，讲实在管用的话；少发文，发短文，发有“干货”的文。对开会还做出具体规定：能不开会的尽量不开会，能合并开会的尽量不单独开会，能开短会的决不开长会，能开视频会的不集中开会；除党代会、人代会、政协会等大型会议以外，其他会议上领导人的讲话一般控制在半小时左右，最长不超过1小时；按实际需要组织相关人员参会，无关人员一律不陪会；每次会议原则上只安排一位领导讲话；除特殊应急需要，晚上、节假日一律不开会；严格控制会议时长，按作息时间完成议程，一律不拖会。此举出台后，会议次数、会议时间压缩1/3以上，广大干部无不拍手称快，一位部门负责人甚至说：“简直有一种被解放的感觉！”更重要的是，各级干部跳出“会海”，有更多的时间和精力抓大事、干实事。

当然，这不过是我和同事们的实践尝试而已。实际上，多少年来，党中央三令五申，地方党政也出台举措，关于精简文件的文件下过不少，关于精简会议的会议开过不少，也的确取得了一定成效。更何况，新一届中央领导集体励精图治，出台八条新规，力戒形式主义、官僚主义，为填平“会海”创造了良好环境和条件。但同时也要看到，“会海”作为一种由来已久的痼疾，要想填平，尚需时日。除了领导者、办会者要打破那些陈旧的惯性思维和方式方法外，最根本和最重要的，还是要通过法治解决问题。这是因为，会议太多太滥，说到底是源于法治不健全、不到位，一些地方有法不依，有章不循，还是要靠开会、靠领导反复布置来推动工作。作为一种过程，这是必然的和可以理解的；但若作为一种常态化、永久性的工作方式，则是落后和危险的。从这个侧面也可看出，党中央推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化，无疑是十分正确和非常及时的。

填平“会海”，重在实干莫空谈。

推进法治，“波浪”在后“岸”在前。