××市振兴村级集体经济夯实基层基础三年计划

根据中央和省委关于发展壮大村级集体经济文件精神，为扭转我市村级集体经济落后局面，特制订振兴村级集体经济夯实基层基础三年（2019～2021年）计划。

一、用抓脱贫攻坚的力度抓村级集体经济发展

1.凝聚齐抓共管合力。县（区）要参照市委发展村级集体经济领导小组运行机制，坚持县乡发展村级集体经济目标考评制度，形成“市县统筹、乡镇主抓、镇村联动”的村级集体经济齐抓共管格局。

2.创新村级振兴思路。以乡村振兴战略为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，大力发展物业经济、服务型经济、股份合作经济，精心做好投资理财、土地生财和绿色聚财三篇文章，全面推进公司化运营，不断增强可持续发展能力，逐步扭转我市村级集体经济落后的被动局面。

3.科学设置振兴目标。按照“消除空壳村、提升薄弱村、扩充渐强村、培植富裕村”的发展思路，确定全市村级集体经济发展目标。2019年，全市村级集体经济年经营性收入超5万元的村达到50%以上；2020年，实现所有行政村年经营性收入超5万元，其中超10万元的村达到30%，超50万元的村达到60个，超100万元的村达到10个；到2021年底，年经营性收入超10万元的村达到70%，超50万元的村达到100个，“资产超千万、年收入过百万”的经济强村达到30个。

二、走自力更生、自主发展的振兴之路

1.多渠道发展物业经济。盘活村域闲置资产和低效使用资产，通过招商招租引进经营主体获取租金收入。对村域闲置的学校、仓库、礼堂等公有资产，提倡以无偿划拨方式支持物业经济发展；对村民共有的祠堂、水库等村组资产，通过引进经营主体承租开发，增加集体收入；对村级集体经营性建设用地和闲置建设用地，可规划用于建设有市场需求的物业项目；对旅游资源村，鼓励通过合作经营的形式盘活闲置农房，开发旅游服务项目；鼓励乡镇牵头、村级抱团，通过资金土地入股，合作建设物业项目和休闲养老产业。

认定秀美乡村建设、产业扶贫项目的资产归村级集体所有，纳入物业经营范围。

2.努力拓展村级集体经济发展空间。围绕全市“两特一游”产业发展，引导村级组织在优质特色种植业、养殖业和乡村休闲旅游业中寻找村级集体经济发展空间。产业特色村可以结合产业发展，在代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、冷链物流、集中运输服务中寻找发展空间；景区村可以结合旅游产业发展，在住宿、餐饮、导购、停车等旅游接待服务中寻找发展空间；城关村可以围绕“两区”服务，在家政服务、中介服务、劳务服务中寻找发展空间；村级集体经济组织可以通过承接镇村公路养（管）护、河道清理、秸秆综合利用等服务项目，增加集体经济收入。

3.积极参与股份合作经济。村集体要避免直接生产经营带来的风险，主要通过招商引进龙头企业或种植大户，实现农业的适度规模经营。村集体要加快推进农村集体产权制度改革，积极探索以要素资源折价入股方式发展村级集体经济。支持村级集体经济组织流转村组土地、山林等资源，对外招租或股份合作发展农业产业；支持村级集体经济组织引进旅游公司，通过合作开发打造乡村旅游品牌；支持村级集体经济组织将山、水、林、田、湖、乡村景观等资源股份化，与旅行社合作，实现共同开发、共同受益。

三、做好土地生财、投资理财、绿色聚财三篇文章

1.做好土地生财文章。推广×ד绿能模式”，让更多的村通过土地流转实现村集体增收；支持经济薄弱村土地整治项目优先安排，新增耕地优先上市交易；稳妥开展闲置宅基地整治，推行宅基地有偿使用、竞价选位。归属于村集体的土地收益，任何组织和个人不得截留。其中，村集体在土地整治、宅基地复垦、高标准农田建设等新增耕地指标上市交易的收益，不得低于30%；增减挂钩试点项目区土地所得收益，每亩返还村集体不少于2万元。土地整治项目验收后，新增耕地全部交还村集体，由村级集体经济组织自行经营或发包获得收入。

2.做好投资理财文章。鼓励村集体利用闲置资金进行投资理财，所在乡镇要把好合同审核关，确保资金安全及资金收益。要确保村集体投资的本金和收益按要求进入村办公司账户，严防借投资理财之机搞资金体外循环。支持用账面资金进行投资和扩大再生产，增强可持续发展能力。引入合作银行，统一管理村级闲置资金，资金投资理财收益不得低于同期银行贷款基准利率。

3.做好绿色聚财文章。坚持走绿色发展道路，将森林覆盖率高的优势变成经济优势，探索集生态建设、污染防治、碳汇交易为一体的村级集体经济发展新路径；鼓励村集体植树造林，积累碳汇信用指标；鼓励村集体封育人工林，搞好林地经营。

四、持续提升公司化运营水平

1.培养高素质村级经营人才。鼓励行政事业单位退休人员到村任职创业，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中发现村级经营管理人才。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，开展有针对性的经营人才培训，提高村级发展能力。

2.提高村办公司的经营水平。严格实行村企分开，原则上村级公共支出不得直接在村办公司列支。为弥补村级组织经费不足，可将村办公司可用资金划拨到村级账户，再按“村财乡代理”程序进行管理。村级集体经济公司化运营要做到项目科学化、效益最大化、运营合法化、管理规范化、发展持续化。要把能持续经营、有持续收入、有合理收益作为项目评判标准，把能增加村级集体收入、促进产业发展、帮助村民就业、实现村民增收作为努力方向。

3.完善村办公司财务监管制度。依托农村集体“三资”监管平台，实现全市村级集体经济常态化监管，严格落实村级集体资产资源处置公开招投标制度。加强村级财务审计，将农村集体经济发展纳入村干部任期和离任经济责任审计。严格落实《村办公司运营管理暂行办法》，由乡镇提供统一的财务服务和法律服务，村办公司会计由乡镇委派专业人员兼任，乡镇法律顾问为村办公司提供法律服务。

五、出台务实管用的扶持政策

1.建立“脱壳消薄”帮扶基金。从2019年开始，中央财政将连续五年安排项目扶持我省村级集体经济发展，上级下达我市项目主要用于扶持“脱壳”和“消薄”。从2020年开始，市财政每年安排1000万元专项资金，按照每村30万元的标准，每年扶持100个村“脱壳消薄”。市、县（区）财政每年统筹整合一定数量的财政涉农资金，实现统筹资金支持村级集体经济发展三年全覆盖。

2.严格落实征收土地留地安置政策。征收土地留地比例不得低于征地面积的5%（最高不超过20亩），对无法安排为被征地村预留发展用地的，应以等价置换物业为主、货币补偿为辅的方式安置。村集体使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，办理农用地转用手续，不办理征地手续，涉及的农用地转用指标有优先保障。村集体预留发展用地，允许以村级集体经济组织名义进行权属登记。

3.打通城乡规划审批梗阻。自然资源部门在制订城乡规划时，应将村集体发展预留地纳入规划，探索多个村集体预留发展用地规划集中安置，形成规模效应。完善乡村规划，探索集中居住点建设以节约用地，提升基础设施使用效率。支持村集体自行开发预留发展用地、土地使用权作价入股、土地使用权对外出租以及申请政府收储等方式进行经营。城乡建设规划审批应支持村集体利用预留发展用地建设物业项目。除法律法规明文禁止的外，不得拒绝办理村集体用地审批。

4.建立发展村级集体经济项目库。为配合发展村级集体经济项目申报及招商引资工作，建立全市村级集体经济发展项目储备制度。各地应结合村情，因村制宜选择发展项目。村级集体经济发展项目要确保可行，符合国家发展要求和相关法律法规，县、乡要对村级集体经济发展项目进行论证把关，坚决杜绝低效、低水平项目入库。对“薄弱村”“空壳村”申报的项目，按照好中择优原则优先扶持。支持“强村带弱村”发展模式，经济强村与经济薄弱村可捆绑申报扶持项目。

5.创新项目支持方式。鼓励村级集体与市场经营主体融合发展，对各级财政投入扶持市场经营主体的项目，村级集体经济组织可与市场经营主体合作申报，按股受益。

6.落实财税金融支持。同等条件下，优先安排村集体承接财政惠农项目，财政投入资金形成的资产，可作为村集体独立经营的资产，形成集体积累。落实村级集体经济减税、免税政策。将村集体兴办的各类经济实体纳入银行评级授信范围，并纳入“财政惠农信贷通”支持对象；对符合条件的村集体项目，在信贷支持上计划优先、利率优惠。

六、切实加强组织领导

1.层层压实责任。以乡（镇）为单位制订村级集体经济发展三年规划及年度计划，并将发展要求落实到村，具体到项目，明确完成时限和责任人。市、县（区）发展村级集体经济领导小组办公室建立定期检查通报制度。

2.加大帮扶力度。每年选择一批经济实力较强的工业企业帮扶村级集体经济发展。村办公司要结合结对帮扶，学习借鉴工商企业成熟的公司化运营经验，完善运营制度，培养公司化运营人才。鼓励市级龙头企业与村级集体经济组织开展合作。

3.强化考核督查。落实市、县驻村帮扶小分队发展村级集体经济责任，将帮扶成效纳入驻村考核指标。未完成任务的，派出单位和个人不能评优评先，小分队不能撤离。将村级集体经济发展情况纳入各地年度党建考核内容，纳入县、乡党委书记述职评议内容。

4.健全激励机制。研究制定村干部发展村级集体经济奖励办法，具体奖励标准及奖励办法另行发文。对发展村级集体经济业绩突出的村干部，在评优评先及推荐参加公开选拔乡镇领导班子成员，考录乡镇公务员、事业编制干部时优先考虑。

评析：

凡事预则立，不预则废。相对于短时间的工作计划，这种时间跨度较大、牵涉面较广的重点工作计划，自然要“预”得更周密、更完善一些，写作的难度也更大一些。本文围绕振兴村级集体经济，从目标任务、方法路径、发展模式、保障措施、政策扶持、工作要求等方面进行了精心设计、统筹安排，不仅体现了决策者的科学谋划，也体现了起草者的精心谋篇，不失为一份清晰、准确的前进“路线图”。