××市生态产品价值实现机制试点工作情况汇报

根据党中央、国务院和省委、省政府关于推进主体功能区建设的决策部署，从2018年3月开始，我市在建设省生态文明先行示范市的基础上，全面开展生态产品价值实现机制试点工作。2019年9月，国家长江办正式批复我市为国家第二个试点市；12月，经省委深改委研究确定，由省政府办公厅转发了《××市生态产品价值实现机制试点方案》。现将我市试点主要工作情况汇报如下：

一、全面加强试点工作组织领导。成立了由市委、市政府主要领导任组长，市发改委等有关市直单位以及各县（区）主要负责同志为成员的试点工作领导小组。根据《试点方案》的总体要求，明确了阶段性重点任务，制订了实施方案，并按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，挂图作战，压茬推进。同时，组建了试点工作专班，建立了每月一调度、每季一小结、年底大考核的协调调度机制，并加强与省发改委沟通对接，确定每2个月召开一次省市绿色金融对接会、每季召开一次省市工作协调会，确保全市试点工作稳步推进。去年12月5日，在我市专题召开了金融助推国家生态产品价值实现机制试点工作座谈会；12月12日和今年1月，××副省长专题听取试点工作推进情况汇报，并对深入开展试点工作提出明确要求。今年3月16日，市委、市政府主要领导主动到省发改委走访，对接试点工作，商讨研究需国家、省级层面解决的事项。

二、全面摸清全市生态底数。一是大力推进生态系统生产总值评估。与中科院生态环境研究中心合作，完成了生态产品和生态资产价值核算与评估研究，探索以试点工作为依托，制定国家核算标准。与德勒会计师事务所、安永会计师事务所沟通衔接，探索建立符合国家标准的生态产品第三方评估体系、核算应用体系。二是加快推进自然资源统一确权登记。林权方面：全市共办理不动产登记2238件，涉及面积24万余亩。土地承包权方面：全市调绘勘测完成面积437.1万亩，占二轮承包耕地总面积的比例为124.99%。登记簿建立完成农户数为67万余户，完成率为98.65%；证书到户数为48万余户，完成率为70.56%。水权方面：××区被列为全国水权试点县区之一，已完成了对供水范围内取用水户水资源使用权确权登记，建立了确权登记相关管理制度，通过了水利部验收。

三、全面拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。通过“生态+”“+生态”，实现生态资产向生态经济转化。一是打通利用生态优势提升农产品价值的通道。通过引进人才、技术和发挥本地农业龙头企业的引领作用，着力打造纯天然无污染有机优质农产品供应基地、区域性生态循环项目，涌现出何源生态养殖、安乐绿能农业、润邦田园综合体等一批现代农业模式。二是打通利用生态产品发展文化生态旅游的通道。按照“生态+旅游”“生态+文化”的理念，推动生态与文化、旅游深度融合，让好山好水得到快速“变现”。全市共创建了1个5A景区，16个4A景区，打造了一批有特色的农旅、文旅项目。三是打通依托公共品牌提升生态溢价的通道。积极创建农产品区域公用品牌，同时与上海农科院合作组建了面向社会一体化的检验检测机构“宏宇检测公司”，为我市农企解决检测、认证等问题。四是打通利用生态资产探索资本运作的通道。如××乡以山林资源入股，与社会资本合作开发生态旅游，享有景区门票收入30%的分红。2019年，全乡贫困农户分享了25万元的“旅游扶贫蛋糕”。

四、全面挖掘生态产品的绿色金融属性。一是统筹推进生态资源产权整合流转。全市统筹推进17家国有农垦企业进行国有农业资产清查、价值评估工作，组建市农垦集团，资产总量达150亿左右，全面提升了农垦项目招商、融资和建设水平。全市在完成农村产权确权登记基础上，全面开展“两权”抵押贷款试点工作，土地流转面积达到205万亩，占全市农地的46.8%；其中××县土地流转面积达28.8万亩，占全县农地的68.6%，农地抵押贷款余额4.9亿元，位居全省第一。二是探索开展生态资源收益权质押贷款。工商银行联合中国银行，采用景区门票收入、游览车收入、索道收入的收费权质押，为××山景区办理特定资产收费权贷款，向景区集团有限公司发放了7.8亿元15年期限贷款。××县大力创新采砂收益权质押融资模式，以河道采砂收益权为质押担保，获得农发行3.2亿元贷款授信。三是加快推动抵押、质押贷款产品创新。农业银行××分行对村集体经济组织贷款业务进行创新，制定业务管理办法，为农民专业合作社发放贷款1000余万元。建设银行××分行开展“地押云贷”，贷款主要面向养殖大户、专业合作社、农场、涉农企业的土地承包经营权等，单户最高贷款300万元。××区政府联合农商行创新推出“畜禽智能洁养贷”贷款模式，目前已完成5家企业的贷款审批，总金额达1120万元，有效解决了生猪养殖企业抵质押难的问题。四是组建生态保险、生态支行。人保财险××市分公司于2019年12月底正式成立绿色保险产品创新实验室；中国银行××分行设立生态支行生态金融事业部。五是抓好“绿碳美元基金”落地。我市与东樾绿金（中国）控股有限公司合作，拟引进总规模达5亿美元的“绿碳美元基金”，目前“绿碳壹生态产品管理中心（有限合伙）”已完成注册、营业执照办理、基本账户开户等工作，4月底将完成两个示范项目的评估核算。六是探索建立“信用+多种经营权抵押贷款”制度。出台了《××市“信用+多种经营权抵押贷款”推进生态产品价值实现实施方案》，建行××分行依托公共信用平台，推进林农快贷、云电贷、云税贷、抗疫信用贷等纯信用贷款产品，支持企业和个体工商户3000多户，授信金额达7亿元，已发放贷款金额3亿余元。

五、全面推进生态补偿机制。水资源补偿：全市水资源生态补偿体系基本建立，近三年全市筹措资金近亿元进行考核补偿。森林补偿：从2015年起，市财政每年安排森林补偿资金5000多万元，用于全市域的封山育林，提升生态质量，森林覆盖率达到了66.14%。湿地补偿：我市在全省率先出台了《湿地生态保护补偿实施办法》，全市湿地保护率稳定在69%，排名从全省倒数第三上升至顺数第三。

六、全面健全生态保障机制。一是加强考核，引导差异化发展。将全市县区划分为重点发展区和生态功能区，对重点发展区重点考核“两区”（工业园区、城区）建设、工业转型升级等，对生态功能区重点考核生态保护和绿色产业发展，引导各县（区）实现特色发展、差异化发展。二是加强立法，实现有法可依。出台了《××市生态文明建设促进办法》等法律规章，首次将生态产品价值实现机制纳入生态文明建设内容。三是加强执法，执法必严。××县率先组建生态综合执法大队，制止破坏生态环境行为296起，查处案件107起，处罚126人。有关部门积极推进生态公安、生态法庭、生态公诉、生态律师服务团队等工作，生态文明保障体系日趋完善。

试点工作的成效只是初步的。由于这是一项创新性工作，无论思想观念还是措施方法、体制机制，都还存在不相适应的情况。我们将在巩固前段工作成效的基础上，继续精心做好生态价值转换文章，畅通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的高质量发展之路。

评析：

这份汇报材料的写作特点是：反映情况全面，把试点工作的主要做法和盘托出，且措施硬实，信息量大，可谓干货满满；思路清晰，条理分明，注重用数据说明问题，成效真实可信；文风实在，语言简洁明快，读来轻松透亮，没有空话套话。